【中國環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】近年來，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，為民營資本積極參與投身社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)提供了新的渠道，同時(shí)也促進(jìn)了各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變。而為進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，多地設(shè)有PPP引導(dǎo)基金，資金規(guī)模從幾十億到上千億不等。而1800億元的“國家隊(duì)”PPP基金啟動(dòng)項(xiàng)目投資，無疑能加快更多項(xiàng)目落地。但也有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，地方層出不窮的PPP基金，落地效果有待觀察。
　　　　
　　作為運(yùn)作1800億元資金的國家PPP融資支持基金，中國政企合作投資基金（簡(jiǎn)稱政企基金）首筆投資落地呼和浩特地鐵軌道項(xiàng)目，投資24億元，主要為股權(quán)投資。參與呼和浩特市軌道交通項(xiàng)目的業(yè)界人士徐威表示，7月27日政企合作基金公司采用股權(quán)方式參與的內(nèi)蒙古軌道交通項(xiàng)目將正式簽約落地，這是政企合作基金公司參與的個(gè)項(xiàng)目。
　　
　　根據(jù)當(dāng)?shù)卣嫉某醪降耐度谫Y方案，呼和浩特軌道交通1、2號(hào)線一期工程建設(shè)項(xiàng)目總投資338.81億元。資本金占總投資的50%，分別由自治區(qū)、市兩級(jí)財(cái)政資金共同籌措解決，資本金以外的資金采用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。
　　
　　據(jù)悉，政企基金完成本次簽約后，近期還會(huì)簽幾個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資將超過60億元。而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，1800億元PPP融資支持基金正式運(yùn)作將對(duì)PPP市場(chǎng)帶來深遠(yuǎn)影響，估算可以撬動(dòng)萬億投資，還能降低PPP項(xiàng)目融資成本，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作。
　　
　　快中有穩(wěn)方始上策
　　
　　自十八屆三種全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”這一核心理念之后，國家放寬了民間資本的投資渠道并賦予民間資本部分特許經(jīng)營的權(quán)利。這一前瞻性理念的提出是對(duì)于激發(fā)民間資本活力的有力舉措，我國PPP產(chǎn)業(yè)自此之后跨入了蓬勃發(fā)展時(shí)期。
　　
　　在此基礎(chǔ)之上，2014年10月02日，國務(wù)院下達(dá)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政性債務(wù)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱“43號(hào)文”）。43號(hào)文的下發(fā)，可維護(hù)國內(nèi)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，預(yù)防出現(xiàn)地方政府過度舉債的現(xiàn)象，促進(jìn)國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。文件指出，將以疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的方針加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)管理。自此，地方政府舉舉債渠道及額度得到了規(guī)范，但也使部分地方政府以大規(guī)模發(fā)債來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式難以為繼。在此基礎(chǔ)之上，引入特許經(jīng)營的先進(jìn)理念，賦予社會(huì)資本一定的運(yùn)營全力，以運(yùn)營收入反哺項(xiàng)目投資的模式具備了更多的實(shí)際現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　2015年5月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》的通知(以下簡(jiǎn)稱“42號(hào)文”)。42號(hào)文的下達(dá)，明確了社會(huì)資本投資參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目及獲得特許經(jīng)營權(quán)力的合規(guī)合法性，劃時(shí)代地激活了民間資本與各級(jí)政府合作互惠共贏的新模式。
　　
　　當(dāng)PPP模式在我國快速推廣開來之時(shí)，也浮現(xiàn)出一些發(fā)展中的問題。
　　
　　盈利還是公益性質(zhì)待厘清
　　
　　僅就引導(dǎo)基金而言，按照政策導(dǎo)向，中國PPP基金似乎應(yīng)該是引導(dǎo)基金，但其也定位為PPP項(xiàng)目投資公司。這引起業(yè)內(nèi)人士的熱議，到底是商業(yè)導(dǎo)向，還是政策性導(dǎo)向？2015年多省出臺(tái)PPP基金管理辦法，各地實(shí)踐有所區(qū)別。如河南省PPP開發(fā)性基金，既以股權(quán)為主投資省內(nèi)PPP項(xiàng)目，又給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼，并給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　山東省規(guī)模800億元的PPP發(fā)展基金，由政府引導(dǎo)基金和金融社會(huì)資本共同出資，發(fā)展基金來自于，所投資PPP項(xiàng)目的股權(quán)分紅收益及股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益、對(duì)PPP項(xiàng)目債權(quán)投入產(chǎn)生的利息收入、基金間隙資金用于穩(wěn)健類金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入和其他合法收入。
　　
　　四川PPP投資引導(dǎo)基金由財(cái)政出資，預(yù)計(jì)以1：5撬動(dòng)社會(huì)資本參與。四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)擬投項(xiàng)目PPP屬性予以認(rèn)定，對(duì)不符合PPP特征的項(xiàng)目將不予支持。
　　
　　現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康對(duì)此表示，現(xiàn)在很多基金都浮在空中，聲稱投資規(guī)模幾百億或上千億，若完全按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，部分基金資金時(shí)限難以與長周期的PPP項(xiàng)目匹配；如果按政府引導(dǎo)基金運(yùn)作，參與的金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的高又難以實(shí)現(xiàn)——多種因素導(dǎo)致大部分基金難以落地。
　　
　　發(fā)改委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平則認(rèn)為，PPP基金究竟是商業(yè)定位，還是公益定位，現(xiàn)在的邊界不是很清楚。如果是商業(yè)定位，跟市場(chǎng)自發(fā)設(shè)立的基金一樣，可能會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)；如果是公益性基金定位，目的是增信，解決市場(chǎng)比較擔(dān)心的地方政府信用問題，這時(shí)金融機(jī)構(gòu)的回報(bào)可能難以滿足。
　　
　　能否撬動(dòng)更多民間資金？
　　
　　但毋庸置疑的是，這筆投資高達(dá)1800多億，一旦這筆千億規(guī)?；?ldquo;入市”，對(duì)PPP項(xiàng)目勢(shì)必形成強(qiáng)刺激，社會(huì)資本觀望甚至質(zhì)疑的態(tài)度也將有所緩和。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，1800億元中國PPP融資支持基金正式運(yùn)作將對(duì)PPP市場(chǎng)帶來深遠(yuǎn)影響，估算可以撬動(dòng)萬億投資，還能降低PPP項(xiàng)目融資成本，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作。
　　
　　不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，PPP項(xiàng)目的所有投資都應(yīng)該由相關(guān)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，而政府通過基金的形式參股，這樣既便于對(duì)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督，也避免過多的行政干預(yù)。此外，基金公司也必須按照市場(chǎng)化來運(yùn)作，也要有收益，未來，政企合作基金公司的收益狀況還有待觀察。1800億PPP引導(dǎo)基金，能否撬動(dòng)更多民間資金？
　　
　　有句話說得好，“PPP融資不是一場(chǎng)戀愛，而是一場(chǎng)婚姻。”財(cái)政部聯(lián)合10大金融巨頭成立的政企合作基金股份公司將集中投資軌道交通、“鐵公雞”等互聯(lián)互通投資規(guī)模大的PPP項(xiàng)目。一般估算，PPP政府基金能夠撬動(dòng)5倍的投資，也即能夠大約撬動(dòng)8000億左右的投資。這對(duì)于“三去一降一補(bǔ)”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板具有重大的推動(dòng)作用，也會(huì)對(duì)地方政府的契約意識(shí)、契約精神有重大促進(jìn)作用，是積極的財(cái)政政策助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)志性事件。
　　
　　如何在PPP項(xiàng)目投資上，加快推進(jìn)積極的財(cái)政政策對(duì)供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)力度，需要進(jìn)一步推進(jìn)放管服的改革，建立國家和省級(jí)的白名單制度，也即用白名單來對(duì)接融資機(jī)構(gòu)，讓有信譽(yù)、有技術(shù)、有市場(chǎng)，管理好的民營企業(yè)進(jìn)入名單。加快PPP項(xiàng)目的落地，加快國企混合所有制改革的試點(diǎn)，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，加快發(fā)展政策性擔(dān)保市場(chǎng)。多管齊下、綜合施策、施策，相信民間投資減速的勢(shì)頭將會(huì)有所緩解。
　　
　　（參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、央廣網(wǎng)、清科私募通）