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12月23日，歷經(jīng)20余年立法之路的《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請全國人大常委會會議審議。
如何治好“長江病”？共計九章八十四條，這部旨在全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的頂層設(shè)計從國土空間用途管控、生態(tài)環(huán)境修復、水資源保護與利用、推進綠色發(fā)展、法律實施與監(jiān)督等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。作為首部流域性保護法律草案，為長江流域“堅持大保護、不搞大開發(fā)”提供了法律武器。
關(guān)于對行為的適用范圍，草案主要從生態(tài)系統(tǒng)保護的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態(tài)環(huán)境的行為兩方面確定了八個方面的行為范圍。“要針對長江流域生態(tài)系統(tǒng)破壞的突出問題，把生態(tài)修復擺在壓倒性位置。”在國土空間用途管控一章，明確“在本法實施之日起十年內(nèi)，長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈”。
草案進行了多項制度上的創(chuàng)新。與此前不同的是，這部流域整體生態(tài)系統(tǒng)的保護法、一部綜合法，而不僅僅是流域水資源保護法，這也是與現(xiàn)有水事立法的大差異所在。其中特別強化有關(guān)長江流域生態(tài)治理中的特殊性問題，把法律的一般性規(guī)定與特殊性規(guī)定有機結(jié)合，針對突出問題體現(xiàn)了嚴格管理。
此次草案還將目前正在做的一些工作、已經(jīng)頒布的一些制度上升為法律，將進一步提高約束力。建立長江流域河道采砂許可制度。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。控制采砂船舶總量。增加了關(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容，并將其變化狀況作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。而在過去4年里，長江經(jīng)歷了史上嚴的環(huán)保調(diào)控，也是全國較早開展督查的流域之一。
以協(xié)調(diào)機制為核心的流域管理體制創(chuàng)新，是草案的一大亮點。誠如長江保護涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方。為保證科學合理地管理長江流域，草案將管理范圍限定為長江流域內(nèi)的相關(guān)縣級行政區(qū)域。“打破了過去環(huán)境立法以要素為主的條條分割，也打破了以地方行政區(qū)為管理單元的框框限制。”
草案提出，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。加強對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態(tài)系統(tǒng)修復和其他相關(guān)保護措施。對氮磷濃度嚴重超標的湖泊，應當在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)，削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑。
在劃定各方職責邊界方面，草案明確規(guī)定市、縣級河長負責落實協(xié)調(diào)機制的有關(guān)規(guī)定。其中第四條提出，國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機制由國務院建立。組織建立完善長江流域相關(guān)標準、監(jiān)測、風險預警、評估評價、信息共享等體系，并負責對各體系運行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而在此前一段時間內(nèi)，長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法制進程滯后。
為了加強對長江流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護，專門設(shè)立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰。同時，首次規(guī)定長江流域設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定提起生態(tài)破壞或者環(huán)境污染損害賠償訴訟。并在法律層面明確以協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌和解決各省市之間的橫向關(guān)系和矛盾，為解決其他流域保護以及區(qū)域一體化等領(lǐng)域亦將提供可復制可參考的立法經(jīng)驗。
