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為深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)典型宣傳，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，近期，我們推出“綠色發(fā)展示范案例(江蘇篇)”系列文章，展示江蘇省踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的生動實踐。
2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時，提出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，把“環(huán)境美”作為新江蘇建設(shè)的重要內(nèi)涵，明確要走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是江蘇經(jīng)濟(jì)的特色名片。省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集大量工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了江蘇50%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，實現(xiàn)了60%以上的固定資產(chǎn)投資、80%以上的進(jìn)出口總額，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是全省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的主陣地，也是治污攻堅的主戰(zhàn)場。
2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點方案》，圍繞優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入管理、實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等四個方面出臺16項改革舉措，選取10個園區(qū)開展改革試點。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目落地難、治理成本高、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善、一些隱性的環(huán)境違法問題查處難，這是很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理面臨的共性問題，制約著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。對于這些問題，僅靠單一政策來解決，效果往往不明顯。只有綜合施策、集成發(fā)力，遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律激發(fā)綠色發(fā)展動能、勢能，才能取得事半功倍的效果。一粒稻米只能算是一種谷物，做成米飯才算是食物。
所謂“集成”，就是運用系統(tǒng)性思維進(jìn)行整合、裂變，加倍釋放能量，實現(xiàn)政策效果質(zhì)的提升。致力從“小切口”入手解決“大問題”，切實打通產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的“后一米。
目前各試點園區(qū)初步形成具有推廣示范意義的改革項目56個，在三個方面成效尤為明顯。
一是深化環(huán)評審批改革，優(yōu)質(zhì)項目落地更加便捷。泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一個規(guī)劃面積為6.39平方公里的藥妝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正拔地而起，這個集聚區(qū)將重點發(fā)展以日化用品為主，兼顧醫(yī)藥、保健品、日用品等的大健康產(chǎn)業(yè)，真是得益于集成改革政策，集聚區(qū)才能落地，項目才能落戶。蘇州工業(yè)園區(qū)開展研發(fā)載體綜合環(huán)評，對入駐的符合環(huán)評要求的研發(fā)項目，簡化審批流程。常州中關(guān)村科技園結(jié)合環(huán)評審批承諾制改革，推行“先批后審”，提高審批效率。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污染防治能力明顯提升。吳江紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)焚燒污泥供熱工程，在解決污泥問題的同時，增加了蒸汽熱能，取得多方面效益。南京江北科技園、吳江紡織產(chǎn)業(yè)園利用園區(qū)污水處理廠尾水建設(shè)人工生態(tài)濕地工程，通過生態(tài)自凈既減少了污染負(fù)荷，又?jǐn)U充了環(huán)境容量。
三是創(chuàng)新環(huán)境治理模式，服務(wù)企業(yè)水平得到增強(qiáng)。江陰高新區(qū)成立“綜合金融服務(wù)中心”，搭建綠色金融平臺，集聚銀行、券商、產(chǎn)業(yè)資本等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式”綠色金融服務(wù)。海安紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)印染同質(zhì)廢水預(yù)處理設(shè)施，相城高新區(qū)建設(shè)噴涂污染集中治理設(shè)施，蘇宿工業(yè)園建設(shè)園區(qū)共享污水處理設(shè)施，通過“集約建設(shè)，共享治污”，幫助中小企業(yè)降低污染治理成本。以打造嚴(yán)格制度高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境示范區(qū)為目標(biāo)，對于試點園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，實施全過程、標(biāo)準(zhǔn)化管理。將環(huán)境監(jiān)管方式由原有的人工監(jiān)管為主，向綜合運用工況用電監(jiān)控、物料衡算等現(xiàn)代化科學(xué)手段轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)陽光生產(chǎn)、透明生產(chǎn)。
打破窠臼、謀求蝶變。生態(tài)環(huán)境政策集成改革，是一項服務(wù)發(fā)展的綠色工程，是政府管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新工程，更是江蘇省努力為全國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范的深度探索。
通過生態(tài)環(huán)境政策集成改革，充分發(fā)揮政策集成效應(yīng)，打通生態(tài)環(huán)境治理上的“堵點和“痛點”，有效治理污染、減少排放，不斷推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時，在排污總量使用、綠色金融補貼等方面賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的自主權(quán)，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“環(huán)境美”與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”并駕齊驅(qū)。
原標(biāo)題：江蘇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革
