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高源禹
為深入貫徹《國家發展改革委 生態環境部關于印發“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》，進一步增強塑料污染全鏈條治理能力，近日，經廣東省人民政府同意，廣東省發展和改革委員會、廣東省生態環境廳印發實施《廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)》(以下簡稱《行動方案》)。
解讀《行動方案》
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
塑料污染已成為全球共同關注的焦點環境問題。黨中央、國務院高度重視塑料污染治理工作，習近平總書記多次對塑料污染治理工作作出重要指示批示。2020年1月，國家發展改革委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，對全國塑料污染治理工作作出總體部署。我省嚴格落實國家部署要求，出臺《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，印發《廣東省禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄》(2020年版)《廣東省郵政快遞業塑料污染治理工作的三年實施方案》《廣東省農藥包裝廢棄物回收處理實施方案》等超過30份塑料污染治理相關配套政策文件；成立由省發展改革委、生態環境廳等12個部門組成的省塑料污染治理工作專班，全省21個地市制定市級貫徹落實措施和建立工作機制；在全國率先實施江河湖海常態化清漂行動，2021年完成清理河道長度6.3萬公里，清理水面漂浮物246萬噸；深入推進快遞包裝綠色治理，全省快遞行業可循環快遞箱使用量達113萬個，電商快件不再二次包裝率達95.1%；全省供銷系統培育再生資源回收企業近百家、回收站點近4000個，塑料污染治理各項工作取得積極成效。
2021年9月，國家發展改革委、生態環境部印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，提出要進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面的部署。2022年3月，國家發展改革委辦公廳、生態環境部辦公廳印發《塑料污染治理2022年工作要點》，對2022年塑料污染治理工作作出具體要求。根據國家及省有關工作部署和要求，結合我省塑料污染治理工作實際情況，省發展改革委會同省生態環境廳起草了《行動方案》。
二、《行動方案》主要思路和考慮是什么？
近年來，我省塑料污染治理各項工作扎實推進，但是塑料使用源頭減量任務仍然艱巨、塑料廢棄物回收利用體系有待完善、重點領域治理仍需加強、推動全民齊抓共管任重道遠。《行動方案》堅持目標導向和問題導向，聚焦重點環節、重點領域、重點區域，從塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條綜合施策，對塑料污染治理工作再落實再部署，力求推動我省白色污染治理取得更大實效。
一是強化源頭減量。針對一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難等塑料污染治理的痛點和難點，提出實施塑料生產使用源頭減量和塑料替代產品推廣使用行動，推動塑料制品設計生產和流通消費環節“減肥瘦身”，從源頭上減少其產生和使用量。
二是強化回收利用。聚焦塑料制品具有資源性、環境性雙重屬性，提出實施塑料廢棄物規范回收處置行動，強化廢棄塑料的高效回收和再生利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”，實現塑料廢棄物資源利用最大化和全產業鏈減污降碳。
三是強化重點治理。著眼于塑料垃圾體積小、重量輕、容易泄漏到環境中造成“白色污染”的特點，提出實施重點領域塑料垃圾清理整治行動，重點抓好江河湖海、農業農村、旅游景區、道路沿線、船舶等領域塑料污染治理，讓各類塑料垃圾無處遁形。
四是強化全民參與。塑料污染全鏈條治理涉及生產生活方方面面，提出實施塑料污染治理全民行動，進一步強化社會共治和全民參與，凝聚政府、企業和公眾合力，營造社會主體廣泛參與、共抓共治共建共享的良好氛圍。
三、《行動方案》提出了哪些目標？
《行動方案》提出，到2025年——
塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業責任有效落實，塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。
源頭減量力度顯著加強，商品零售、電子商務、郵政快遞、餐飲外賣、展會活動、賓館酒店等重點領域不合理使用一次性塑料制品現象大幅減少，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝保有量達到200萬個。
回收處置能力持續提升，全省地級以上城市市區和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全省生活垃圾焚燒處理總能力達到13萬噸/日左右，焚燒能力占比達到80%以上，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；全省農膜回收率達到85%以上，地膜殘留量實現零增長。
垃圾清理整治深入推進，水面漂浮物清理專項行動常態化開展，重點水域、重點旅游景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零，塑料垃圾向自然環境泄漏現象得到有效控制。
四、《行動方案》有哪些重點任務？
《行動方案》提出了五大重點行動，共計24條具體任務。
一是塑料生產使用源頭減量行動，包括推行塑料制品綠色設計、加強部分涉塑產品生產監管、推進一次性塑料制品使用減量、強化快遞包裝綠色治理、落實綠色產品認證制度、發揮公共機構表率作用等6項工作。
二是塑料替代產品推廣使用行動，包括建立健全塑料替代產品標準體系、強化新技術新產品研發創新、推動生物降解塑料產業有序發展等3項任務。
三是塑料廢棄物規范回收處置行動，包括合理布局收集與轉運設施、提升交通運輸領域規范化回收水平、加大新興領域塑料廢棄物規范回收力度、支持供銷社大力開展塑料廢棄物規范回收、建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系、強化塑料廢棄物資源化利用、提升塑料垃圾無害化處理水平等7項舉措。
四是重點領域塑料垃圾清理整治行動，包括實施江河湖海清漂行動、開展農膜回收和農藥包裝廢棄物治理行動、深化旅游景區塑料垃圾清理整治、強化道路沿線塑料垃圾整治、規范船舶塑料垃圾接收轉運等5項行動。
五是塑料污染治理全民行動，包括加強政策宣傳引導、鼓勵公眾參與治理、強化綠色消費激勵等3項措施。
五、如何抓好《行動方案》的貫徹落實？
一分部署、九分落實，抓好塑料污染全鏈條治理工作的關鍵在于落實。《行動方案》另附重點任務分工表，對各項重點工作進行分解，形成86項具體任務并落實到具體責任單位。同時要求地方各級人民政府落實屬地管理責任，對本行政區域內的塑料污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，明確工作職責，結合實際抓好組織落實。
下一步，省發展改革委、省生態環境廳將加強統籌協調，充分發揮塑料污染治理專項工作機制作用，明確責任分工，定期調度工作進展，督促抓好工作落實。省生態環境廳、發展改革委將牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯合專項行動，相關突出問題將納入省生態環境保護督察，對重點工作落實不到位、治理成效不顯著的地方進行通報。
原標題：【解讀】實施五大重點行動！廣東省塑料污染治理行動方案出臺
