hbzhan內容導讀：當前，環(huán)境污染事件在世界范圍內頻繁發(fā)生，給人類生命財產(chǎn)、自然資源和生態(tài)環(huán)境造成了巨大損害。構建完備的環(huán)境損害評估制度體系并不斷改進評估技術方法，已成為世界各國環(huán)境保護實踐的重要前沿方向，同時也是推動環(huán)境管理方式轉變的一項基礎工作。我國面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境保護工作正面臨著的壓力和挑戰(zhàn)。及時啟動和扎實推進環(huán)境污染損害鑒定評估工作正當其時。

　　
　　為何進行環(huán)境污染損害鑒定評估？
　　
　　環(huán)境污染損害鑒定評估是綜合運用經(jīng)濟、法律、技術等手段，對環(huán)境污染導致的損害范圍、程度等進行合理鑒定、測算，出具鑒定意見和評估報告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務的活動。
　　
　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境污染加重，環(huán)境保護工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，追究污染者的環(huán)境責任，是落實污染者負擔原則和應對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。
　　
　　開展污染損害鑒定評估工作，對環(huán)境污染損害進行定量化評估，將污染修復與生態(tài)恢復費用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強化企業(yè)環(huán)境責任，增強企業(yè)的環(huán)境風險意識，轉變以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　
　　同時，開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動環(huán)境行政管理從粗放型向精細化轉變，有助于推動環(huán)境責任保險、綠色信貸、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風險防范、環(huán)境應急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。
　　
　　我國環(huán)境損害評估現(xiàn)狀
　　
　　當前，我國的環(huán)境損害相關立法和實踐還主要關注環(huán)境私益的評估與賠償，正處于逐漸往環(huán)境公益損害的主張和求償過渡的初期階段。環(huán)境管理在環(huán)境損害評估與賠償方面已經(jīng)遠遠滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　據(jù)介紹，目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)對環(huán)境污染損害行為的行政責任、民事責任和刑事責任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術規(guī)范和管理機制，環(huán)境污染案件在審理時仍存在許多技術難題需要解決。總體上來看，我國構建環(huán)境損害評估制度體系在法律法規(guī)、技術導則和工作機制方面都面臨不足，還沒有針對生態(tài)環(huán)境污染責任的系統(tǒng)立法。
　　
　　環(huán)保部表示，將研究制定環(huán)境污染損害范圍認定與損害鑒定評估、污染修復與生態(tài)恢復、后評估與監(jiān)測等方面的技術規(guī)范與標準，逐步形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、放射性污染、生態(tài)破壞等多個領域的污染損害鑒定評估方法。爭取利用十年左右的時間，建立一套完整的環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境風險評估技術體系。
　　
　　污染評估結論應向社會公開
　　
　　開展環(huán)境損害評估，是歐美發(fā)達國家在認識到僅僅依靠罰款或者其他懲罰性措施，無法確保環(huán)境污染事件發(fā)生后受損資源環(huán)境的足額賠償和完全恢復后，提出的創(chuàng)新性環(huán)境管理強化手段。雖然其在實踐的過程中依然面臨一些問題，但無疑對于受損方人身健康和財產(chǎn)損害的賠償以及資源環(huán)境恢復起到了至關重要的作用。
　　
　　隨著全社會對資源環(huán)境稀缺性和環(huán)境價值認同的不斷深入，世界各國從污染防治和生態(tài)環(huán)境保護實踐中逐漸形成并健全了環(huán)境損害評估制度，在科學研究層面對環(huán)境法學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境科學、環(huán)境工程等相關學科的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，在應用層面不斷推動相關法律法規(guī)、技術方法、工作機制、程序導則的形成和完善。
　　
　　從發(fā)達國家的環(huán)境損害評估立法進程看，經(jīng)歷了從依靠傳統(tǒng)法律往環(huán)境損害立法轉變，立法理念從初的被動的環(huán)境污染損失賠償向環(huán)境污染預防和受損生態(tài)環(huán)境恢復轉變，并且在發(fā)展的過程中環(huán)境責任逐漸嚴格、評估范圍逐漸擴大、評估技術逐漸合理、制度體系逐漸健全。
　　
　　環(huán)保部8月8日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》，要求污染損害評估應當于應急處置工作結束后30個工作日內完成，同時，評估結論應向社會公開。
　　
　　規(guī)定指出，突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估（以下簡稱污染損害評估），是指對突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間造成的直接經(jīng)濟損失進行量化，評估其損害數(shù)額的活動。規(guī)定要求，污染損害評估應當于應急處置工作結束后30個工作日內完成。情況特別復雜的，經(jīng)省級環(huán)境保護主管部門批準，可以延長30個工作日。同時，評估結論應向社會公開。