長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)走綠色發(fā)展之路的重要示范。明確表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。這一重要論述意味著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展路徑的重大創(chuàng)新。
2016年1月，寒盡春生。

唐古拉山脈銀裝素裹，沱沱河鎮(zhèn)的建筑都披著冰霜；鄱陽(yáng)湖迎來(lái)數(shù)十萬(wàn)計(jì)越冬候鳥(niǎo)，游人爭(zhēng)睹自然奇觀；黃浦江上汽笛聲聲，江上夜游的人們穿行在外灘光影之中。如同過(guò)去數(shù)千年一樣，這看似不相關(guān)的生活，被6300多公里的長(zhǎng)江聯(lián)系在了一起，進(jìn)入了流淌著的歷史、形成了時(shí)間中的巨流。

承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海、人文薈萃，中國(guó)發(fā)展的大棋局中，長(zhǎng)江再次成為落子的地方。就在這個(gè)早春，中共中央在重慶召開(kāi)了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)——“長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。”“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。”“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”

這是將改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放到位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的自然展現(xiàn)，是一個(gè)將長(zhǎng)江的命運(yùn)提升到文明傳承高度的歷史判斷，是一次以長(zhǎng)江為發(fā)力點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇。兩個(gè)月之后，這篇講話的精神落實(shí)為《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，拉開(kāi)了新一輪保護(hù)與建設(shè)的帷幕。

建設(shè)調(diào)子“大逆轉(zhuǎn)”
　　
是的，就在今年1月5日，在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

而就在幾個(gè)月前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還在走大開(kāi)發(fā)的路子。2015年9月，有媒體在報(bào)道長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要時(shí)說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，有望成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脊梁”，“其將于沿海、沿江先行開(kāi)發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，如充分發(fā)揮，將形成我國(guó)東中西開(kāi)發(fā)的主軸帶”。

僅就沿江11個(gè)省市占全國(guó)四成的經(jīng)濟(jì)總量而言，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形容為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脊梁”并不為過(guò)。那時(shí)，“經(jīng)濟(jì)”是關(guān)鍵詞。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，2014年12月重慶市提出，至2020年，預(yù)計(jì)將在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入1.2萬(wàn)億元，著力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐，打造連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2015年5月，地處長(zhǎng)江之腰的湖北省發(fā)布旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的《關(guān)于國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“祖國(guó)立交橋”的發(fā)展定位。

幾個(gè)月之后的2016年1月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的調(diào)子出現(xiàn)了“大逆轉(zhuǎn)”。隨后，沿江省市黨委政府很快形成共識(shí)。以湖北省為例，2016年4月，在湖北省人大常委會(huì)推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)座談會(huì)上，湖北省委書(shū)記李鴻忠說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)中的使命和責(zé)任，切實(shí)把“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”這一戰(zhàn)略定位貫徹落實(shí)好。

11省市或提前推出負(fù)面清單制度
　　
值此背景，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃如期而至，這項(xiàng)涉及9省2市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，范圍之廣，理念之新，它創(chuàng)造了我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展思路之先河。為長(zhǎng)江留白為未來(lái)留綠，延綿的長(zhǎng)江流域如何在生態(tài)先行的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)黃金水道的真正復(fù)興？這個(gè)答案回響歷史，叩應(yīng)未來(lái)。

按照中央政治局3月25日召開(kāi)的會(huì)議的要求，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開(kāi)發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。中央頂層設(shè)計(jì)的“負(fù)面清單制度”，將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)指出，負(fù)面清單對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)十分必要。如果從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，負(fù)面清單對(duì)上游地區(qū)的限制可能要更加嚴(yán)格，誠(chéng)如水源涵養(yǎng)地嚴(yán)禁各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等。事實(shí)上，早在2015年6月份，國(guó)家發(fā)改委就提出，將建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式和商事改革，并加快上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制、推廣和落地。

2016年6月2日，國(guó)家發(fā)改委在網(wǎng)站上也公布了33個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)名單。而事實(shí)上這些示范區(qū)將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機(jī)制。但發(fā)改委并未在示范區(qū)建設(shè)要求中具體提及負(fù)面清單制度。另?yè)?jù)此前國(guó)務(wù)院的要求，我國(guó)將從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，范圍為包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。消息人士認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市有望推出負(fù)面清單制度。

構(gòu)建“以帶串群”格局

與此同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)作將一改過(guò)去單純部級(jí)之間聯(lián)系，省與省之間聯(lián)系的方式，直接建立省部級(jí)聯(lián)系架構(gòu)，更有利于上面精神與指導(dǎo)的落地，也將加速各個(gè)環(huán)節(jié)的推進(jìn)。在此背景下，船舶、航空等有望進(jìn)一步做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，上下游將形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，地方上則是兼顧各地實(shí)際情況協(xié)調(diào)不同省市的發(fā)展需求。

長(zhǎng)江三角洲城市群將充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和大都市的作用，依托滬寧、滬杭甬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，構(gòu)建具有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造競(jìng)爭(zhēng)力的城市群和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總樞紐；成為拉動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶崛起和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的型城市群。長(zhǎng)江中游城市群，強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市的輻射帶動(dòng)功能，將長(zhǎng)江中游城市群建成全國(guó)重要的綜合交通樞紐，科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

而區(qū)域性城市群成渝城市群方面，將建成全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)與紐帶，西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心。江淮城市群建成國(guó)家中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門(mén)戶城市群。滇中城市群則建設(shè)面向中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)放的區(qū)域性交通樞紐，建成我國(guó)向西南開(kāi)放重要橋頭堡的核心區(qū)。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的總體要求，在沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將把結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提質(zhì)增效升級(jí)放在突出位置。工信部將集中資源，優(yōu)先支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。沿江省市要結(jié)合實(shí)際，積極行動(dòng)起來(lái)并做好有關(guān)工作銜接。

“同時(shí)建立完善工作機(jī)制。在現(xiàn)有國(guó)家、部?jī)?nèi)和省際協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立部省溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)部省協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善信息交流共享渠道，集中各方資源，形成工作合力。”辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，部、省需按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略總體要求和2016年重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，共同推進(jìn)。

（參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)青年報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）