【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】從上世紀90年代，我國開始研究排污權交易。經(jīng)過20多年的探索，其在環(huán)境保護領域的作用也日漸凸顯。但總體來看，我國的排污權交易還存在一些必須明確的問題和必須面對的挑戰(zhàn)。日前，《控制污染物排放許可制實施方案》的出臺有望成為我國排污權改革過程中的關鍵節(jié)點。　　從經(jīng)濟學來講，一樣東西，只有成為商品，有了具體的價格，所有權或使用權歸屬于某個人或某個機構，人們才會珍惜，才有可能節(jié)約集約利用；否則，它就是“公共牧場”上的牧草，大家都來放牧，直至消耗殆盡。因此，當排污權成為一種“商品”在市場上公開交易的時候，排污權交易制度也應運而生。
　　
　　眾所周知，實行排污權有償使用和交易，目的是要在全社會樹立起環(huán)境資源有價的理念，激勵企業(yè)減少污染物的排放，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)的項目上馬和發(fā)展，促進企業(yè)增加污染防治設施，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時也減輕了對環(huán)境的負擔。
　　
　　排污企業(yè)告別“免費午餐”時代，通過經(jīng)濟杠桿，企業(yè)通過污染治理騰出指標進行交易獲利，有了利益驅動后，企業(yè)就從“要我減排”變?yōu)?ldquo;我要減排”。
　　
　　在這個過程中，需要區(qū)分的是，排污權交易本身屬于經(jīng)濟刺激手段，其本質是允許排污單位自主決定如何減排，可以選擇在自己工廠減排，也可以通過市場購買減排許可滿足減排目標要求。由于減排成本存在差異（減排成本與市場價格的差價決定企業(yè)的減排決策），靈活的減排方式可以為一些企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。而排污許可證制度本身是典型的命令控制手段，具有強制性，是國家環(huán)境法律、法規(guī)、政策和標準等要求的具體化、形式化。
　　
　　制度在保護環(huán)境、解決環(huán)境問題方面所獨有的制度價值得到了世界各國的普遍認可，我國也不例外。從上世紀90年代，我國開始研究排污權交易。
　　
　　從2007年開始，財政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個地區(qū)開展排污權交易試點。到2013年底，11個試點省份排污權有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。
　　
　　排污權交易制度引進我國已近20年，其在環(huán)境保護領域的作用也日漸凸顯。但總體來看，我國的排污權交易還存在一些必須明確的問題和必須面對的挑戰(zhàn)。
　　
　　譬如一些業(yè)內(nèi)人士指出的，目前，從國家層面到地方層面的政策文件都提出地方政府可以對排污權進行收儲、出讓與轉讓，就使得地方政府也成為排污權交易市場上的主體之一，同樣進行著交易行為。在地方政府既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則的實施者情況下，排污權交易市場混亂或冷淡也就在所難免。
　　
　　具體而言，我國排污許可證方面主要存在以下幾大短板：（一）上位法缺失，制度定位不明確。（二）操作層面缺乏技術規(guī)范（三）統(tǒng)計監(jiān)測能力不足，無法支撐總量管理。（四）處罰力度不夠，執(zhí)法取證困難。
　　
　　改變我國排污權交易現(xiàn)狀的出路在于，在法律框架下實現(xiàn)對政府權力的有效制約，同時又讓其能充分發(fā)揮其應有的作用。國務院日前出臺的《控制污染物排放許可制實施方案》，明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。此舉有望成為我國排污權改革的關鍵節(jié)點。
　　
　　（參考資料：中國網(wǎng)、中國法學網(wǎng)、中國環(huán)境報、海峽都市報等）