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資本涌動(dòng)下直面大考 黑臭水治理將交出什么答卷
兩年前，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“水十條”)鏗鏘擲地，其中作為重點(diǎn)議題的城市黑臭水體治理，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。而在隨即公布的《城市黑臭水體整治工作指南》、《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》中，包括城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的置頂與實(shí)施、整治效果的評(píng)估與考核等在內(nèi)的一系列技術(shù)路線圖被明確勾勒。
時(shí)間來到2017年，如今我國黑臭水體治理進(jìn)展如何？市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)何種光景，而社會(huì)資本將如何參與治理？
大考將至 進(jìn)展如何？
眾所周知，2015年4月印發(fā)的“水十條”中對(duì)黑臭水治理提出了具體目標(biāo)，“截至2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。”
同樣對(duì)黑臭水體治理具有節(jié)點(diǎn)意義的，還有2016年底印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》。所謂河長制，即由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖的污染治理，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施源頭治理。在眾多業(yè)界人士看來，隨著各地河道“父母官”相繼走馬上任，黑臭河“摘帽”之旅已是快馬揚(yáng)鞭。
頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行力加強(qiáng)，各地“烽煙四起”。北京市明確，由“河長”牽頭制定黑臭河治理方案，在一河一策的前提下采取截污治污、清淤疏浚、水系循環(huán)、生態(tài)治理等綜合措施進(jìn)行治理。而在上海，消除全市中小黑臭河道的時(shí)限被明確于2017年底，并開展631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，未來四年內(nèi)基本消除劣五類水體。同樣在今年消除黑臭水體的還有重慶。在此前召開的環(huán)保工作會(huì)議上，重慶明確主城區(qū)實(shí)現(xiàn)全部河道“摘帽”，其余市(州)城市主城區(qū)黑臭水體整治完成比例達(dá)到60%。而在陜西，一攬子多元化的治理措施已蓄勢(shì)待發(fā)。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)》報(bào)道，在由住建部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部四部門聯(lián)合公布的全國黑臭水體整治通報(bào)中，截至目前，全國295個(gè)地級(jí)及以上城市中，有220個(gè)城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個(gè)，累計(jì)有321個(gè)黑臭水體完成了整治工程，占總數(shù)的15.8%；已經(jīng)開工整治的有641個(gè)，占總數(shù)的31.6%。這表明，五成已排查確認(rèn)的黑臭水體已經(jīng)完成或正在進(jìn)行整治工程。
而在36個(gè)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市中，有31個(gè)城市排查確認(rèn)黑臭水體638個(gè)，累計(jì)有115個(gè)黑臭水體完成了整治工程，占18.0%；已開工整治的有282個(gè)，占44.2%。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，下一步，上述四部門將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核，確保完成各地治理標(biāo)的。
嫁接資本市場(chǎng) 撬動(dòng)治污熱情
在加速布局水環(huán)境治理的背景下，由黑臭水治理帶來的前端點(diǎn)源控制、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、污水處理技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域已插上“資本翅膀”。
僅僅在2017年前兩月，已有多家企業(yè)公告獲得流域治理大額訂單。1月，憑借自主創(chuàng)新的MBR膜技術(shù)工藝，碧水源一舉拿下水環(huán)境治理領(lǐng)域1大項(xiàng)目(包括預(yù)中標(biāo))，投資總額達(dá)到17億元；此后，東方園林以當(dāng)月33億元的高交易額，成功簽下云南玉溪大河下游黑臭水體治理及海綿工程項(xiàng)目。
此后的一個(gè)月，據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道，棕櫚股份2月份接連獲得萊陽五龍河流域綜合治理PPP訂單和漯河市沙澧河二期綜合整治PPP項(xiàng)目合同，總金額超40億元。國禎環(huán)保簽訂1億元黑砂河流域水系治理項(xiàng)目合同，鐵漢生態(tài)聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)48億元的撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理PPP項(xiàng)目。
其中，投資空間超7000億的黑臭水體治理被資本力量寄予厚望。據(jù)住建部公開數(shù)據(jù)，全國295地級(jí)及以上城市中，超過近半壁江山的城市存在黑臭水體，尚未完成治理河道長度逾6500公里，而要完成上述治理標(biāo)的，所需的市場(chǎng)投資額有望超過7200億元。與此同時(shí)，盡管擁有千億身價(jià)，黑臭水體仍處于萌芽階段，環(huán)保平臺(tái)型企業(yè)、跨界者、綜合生態(tài)環(huán)境服務(wù)商欲紛紛搶占這一新興藍(lán)海，以期分食較高的利潤率。
與此同時(shí)，隨著供給側(cè)改革掀起新浪潮，追求的市場(chǎng)剛需成也促成了治污思路的轉(zhuǎn)變。誠如黑臭水體治理來說，由單個(gè)項(xiàng)目向綜合治理轉(zhuǎn)變，企業(yè)從單純提供技術(shù)設(shè)備到提供水生態(tài)環(huán)境綜合解決方案的產(chǎn)業(yè)周期日趨明晰，而要與多元化的治污脈絡(luò)及時(shí)嫁接，契合大量資金需求、回報(bào)效益慢的產(chǎn)業(yè)特性，PPP無疑成了眾多企業(yè)爭食蛋糕的首善之選。
自此，一場(chǎng)幾近覆蓋“十三五”期間的治水重頭戲正漸入佳境。而黑臭水治理能否通過撬動(dòng)市場(chǎng)活力，如約完成“水十條”既定標(biāo)的，不妨拭目以待。
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