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高源禹
【中國環(huán)保在線 媒體導讀】“環(huán)保執(zhí)法前腳走，違規(guī)排放企業(yè)后腳就開工”的現(xiàn)象在過去并不鮮見。部分地區(qū)仍存在“散亂污”企業(yè)排查、整改不徹底等問題，其中就包括有部分違規(guī)企業(yè)擅自恢復生產。環(huán)境治理難以“一蹴而就”，這已被諸多國家的環(huán)境治理史所證明。只有嚴肅執(zhí)法與綜合施策同步推進，環(huán)境監(jiān)管的效率和效力才能獲得根本保障，才能有望真正消弭，環(huán)保才能少走彎路。
近日有媒體報道，從10月1日起，河北省環(huán)保部門正式啟動第二輪環(huán)境執(zhí)法檢查專項行動，嚴厲打擊涉氣環(huán)境違法行為。當不少人都收拾行囊踏上旅途時，河北省的環(huán)境執(zhí)法人員就在全省范圍內開展了一次突擊檢查，當天，就發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)擅自恢復生產。
“環(huán)保執(zhí)法前腳走，違規(guī)排放企業(yè)后腳就開工”的現(xiàn)象在過去并不鮮見。而事實上，就在上個月，環(huán)保部通報了近期28個強化督查組對京津冀及周邊地區(qū)1523個“涉氣”“散亂污”企業(yè)隨機抽查情況。發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在“散亂污”企業(yè)排查、整改不徹底等問題，其中就包括有部分違規(guī)企業(yè)擅自恢復生產。
因違規(guī)排放被關停，在未整改到位的情況下就擅自恢復生產，這毫無疑問是一種頂風作案。由此也從側面反映出，環(huán)保執(zhí)法不可低估違規(guī)排放企業(yè)的利益沖動和環(huán)境治理的“反復性”。因而，無論是環(huán)保督察專項行動，還是地方的常規(guī)性環(huán)保執(zhí)法，都得多一點“殺回馬槍”意識，不能淪為一陣風。特別是對于十一、中秋長假，一些因違規(guī)排放在環(huán)保執(zhí)法中被停止生產的企業(yè)，相關部門更要有針對性的預防監(jiān)督措施，防止長假成為環(huán)保監(jiān)督的“空窗期”和違規(guī)排放的高發(fā)期。
當然，在環(huán)境執(zhí)法檢查專項行動過后，有企業(yè)仍敢于擅自恢復生產，除了企業(yè)的“利益熏心”，在根本上說還是后續(xù)的整改、監(jiān)督出現(xiàn)了疲軟，導致企業(yè)有空子可鉆。而河北省執(zhí)法組也認為，該企業(yè)冒用生產新型建材之名、行違法生產粘土磚之實的行為，國土部門對其有著明確的監(jiān)管職責，該企業(yè)的生產現(xiàn)狀所暴露的不僅是企業(yè)自律的缺失，同時也是國土、環(huán)保、電力等相關部門監(jiān)管不力和缺失?？梢姡瑢τ谶@種頂風反彈現(xiàn)象，不僅要嚴厲追究涉事企業(yè)的責任，相關部門的失職也要一并查處。
但節(jié)假日里的環(huán)保執(zhí)法不能松懈，還并非污染企業(yè)違規(guī)擅自恢復生產的全部啟示。近幾年來，從“史上嚴環(huán)保法”的生效，到中央成立環(huán)保督察組，再到地方提升環(huán)保執(zhí)法的強度、增加環(huán)保執(zhí)法力量的配備，都顯示出“環(huán)保”在國計民生中分量的提升，也更好回應了民眾對于“藍天白云”的希冀。但與此同時，隨著環(huán)?？己藟毫Φ募哟螅膊环σ恍┑胤皆诃h(huán)保監(jiān)管上出現(xiàn)片面的“一刀切”現(xiàn)象，過于依賴“查、處、關、停”的傳統(tǒng)單一路徑，不僅未能有效平衡好經濟發(fā)展、民生與環(huán)保的關系，也為一些企業(yè)的“擅自恢復生產”埋下了隱患。
環(huán)境治理關系到經濟、民生、就業(yè)等社會方方面面，這決定了需要環(huán)保部門牽頭，但卻不能只讓環(huán)保部門“單打獨斗”，相關的配套必不可少。比如，地方企業(yè)的整體排污狀況，往往與一個地方的產業(yè)結構、能源結構有著密切聯(lián)系，若不能在強化環(huán)保執(zhí)法的同時，助推地方產業(yè)結構的升級，那么，環(huán)保執(zhí)法“走過場”、違規(guī)排放“死灰復燃”就將成為大概率事件。再比如，在關停違規(guī)污染企業(yè)的同時，也應啟動相應的就業(yè)分流機制，如此才能讓環(huán)保執(zhí)法贏得大多數(shù)民眾的支持。事實上，這一點，中央政府已經注意到，如去年的中央政府工作報告就提出，要著力化解過剩產能和降本增效，中央財政將拿出1000億元獎補資金，重點用于“僵尸企業(yè)”職工安置。
環(huán)境治理難以“一蹴而就”，這已被諸多國家的環(huán)境治理史所證明。強調這一點，并非是推崇將環(huán)保與經濟發(fā)展對立起來的思維，而是指環(huán)境治理也得遵循規(guī)律，克制追求一時的環(huán)保政績的沖動?？茖W的環(huán)保監(jiān)管，當是既要有查處一起便整改一起的“鐵腕”，也要有兼顧眼前利益與長遠利益、深挖表層原因與深層次原因的智慧與擔當。只有嚴肅執(zhí)法與綜合施策同步推進，環(huán)境監(jiān)管的效率和效力才能獲得根本保障，而刺激“企業(yè)擅自恢復生產”的土壤與利益因素，才能有望真正消弭，環(huán)保才能少走彎路。
原標題：“污染企業(yè)違規(guī)擅自恢復生產”有何啟示
