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高源禹
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】從環(huán)保產業(yè)的發(fā)展軌跡來看，政策不僅明確了方向，更起到了基石作用。作為環(huán)保產業(yè)發(fā)展的多輛馬車之一，利好政策的推動，使其逐步從“邊緣”躍升為“支柱”。本文，我們將一起來看看，政策對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的影響。
從經濟學角度而言，投資、消費、出口是我國經濟增長的“三駕馬車”。在該理論的指引下，如今，“三駕馬車”已產生多個引申義，如：國家財政“三駕馬車”、世界經濟“三駕馬車”。
而作為我國國民經濟潛力的支柱產業(yè)，環(huán)保產業(yè)也有驅動自身發(fā)展的“馬車”。中國環(huán)保在線認為，不止于三駕馬車，環(huán)保產業(yè)是多輛馬車并駕齊驅，其中包括政策、人才、技術、企業(yè)等。撇開其他因素，今天我們先來聊聊政策對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展影響。
中國環(huán)保在線查閱資料后發(fā)現(xiàn)，我國的環(huán)保產業(yè)起源于1973年的召開的次全國環(huán)境保護會議。也正是在這次會議上，我國關于環(huán)境保護的戰(zhàn)略方針《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》發(fā)布，揭開了環(huán)保產業(yè)發(fā)展的開端。
經歷過起步、發(fā)展初期、發(fā)展中期，“十二五”之后，環(huán)保產業(yè)開始邁入高速增長期。根據(jù)前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《環(huán)保行業(yè)發(fā)展前景與投資分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2010年之前，環(huán)保產業(yè)在國民經濟中并不起眼，萬億產值猶如登天。而自“十二五”以來，環(huán)保產業(yè)開始快速增長，整體產值由2010年的2萬億元增長到2015年的4.55萬億元。
五年之內，環(huán)保產業(yè)為何發(fā)生了巨變？國家重視、政策牽引！作為政策主導型產業(yè)，環(huán)保產業(yè)的整體發(fā)展必然需要完善的頂層設計。從近年來出臺的與環(huán)保行業(yè)相關的政策標準來看，環(huán)保政策正逐步向全面、科學靠齊。于是，在政策的刺激下，各細分領域的市場全面釋放。
具體而言，從2010年節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；到《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經濟政策建設規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等系統(tǒng)政策的出臺；再到2015年生態(tài)文明建設被納入“十三五”規(guī)劃，與之相關的各項細分標準也是加快了出臺步伐。
值得注意的是，2013年發(fā)布的“大氣十條”，從污染物排放、清潔生產、能源結構等方面，確定了大氣污染防治十條措施。同時，2015年，新修訂的《大氣污染防治法》給大氣防治提供了系統(tǒng)的法律保障。
據(jù)中國環(huán)境網的不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，國家共發(fā)布了火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放(控制)標準46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值。
邁入“十三五”，生態(tài)文明建設又被提至歷史新高度。自2016年11月24日國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，到同年政府工作報告中明確提出大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)以來，與環(huán)保產業(yè)有關的“十三五”規(guī)劃陸續(xù)出臺。
可以看到，《土十條》、《水污染防治法(修訂草案)》、《國家危險廢物名錄》(2016)、《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》、《環(huán)保稅法(草案)》、《生活垃圾分類制度實施方案》、《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》、《土壤防治法(草案)》等政策的頒布，不僅為此后環(huán)境治理的全面鋪開埋下了伏筆，也為環(huán)保產業(yè)藍海擴容奠定政策基礎。
十九大召開之后，環(huán)保產業(yè)更是加快挺進黃金時代。2018年，作為舉國上下貫徹落實十九大精神的開局之年，生態(tài)文明建設將向縱深方向發(fā)展，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的理念逐漸深入人心，環(huán)境治理需求將集中釋放。
今年年初，《環(huán)境保護稅法》、新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等多個環(huán)保新政相繼實施。加之全國環(huán)境保護工作會議等國家重磅會議的召開，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展指明了政策方向。
因此，新時期，以“三大十條”為主線，新版水污染防治法、污染終身追責、環(huán)保稅等為支線，囊括黑臭水體治理、土壤修復、超低排放、污泥處理、農村環(huán)境治理等在內的一系列政策，將持續(xù)為當前乃至以后很長一段時期內的環(huán)保工作提供堅實靠山。
綜上，中國環(huán)保在線認為，受益于種種利好政策，環(huán)保產業(yè)迎來了發(fā)展的好的時代，多而弱、小而散的狀態(tài)正在快速改變，“大環(huán)保”格局也已在醞釀之中。與此同時，在政策的指引下，一系列與環(huán)保相關的產業(yè)，如：新能源汽車、光伏、風電、節(jié)能產業(yè)、綠色建筑等，也迎來了難得的發(fā)展機遇。
