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高源禹
【中國環(huán)保在線 固廢處理】對于“作戰(zhàn)正酣”的垃圾分類話題，貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類委員會主任、貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司董事長蘭亞軍形成了系列文章共7篇，將客觀的、全面的、系統(tǒng)的來說明“為什么要做垃圾分類即垃圾分類的意義是什么，垃圾和垃圾分類的屬性是什么，垃圾分類常見的“幾個誤區(qū)”，以及難點分析，以及根本的出路是什么？”等問題。本篇為篇。
生活垃圾分類處理是世界難題，在我國，更顯艱難。
我國的垃圾分類試點開始于2000年6月，當(dāng)時的建設(shè)部將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林8個城市作為首批試點城市。18年的時間過去了，這些城市也取得了一些效果和成績，但整體收效不大。
造成這種結(jié)果的原因是多方面的，比如居民垃圾分類意識不高、居民嫌麻煩，垃圾分類投放、收集、運輸、處理之間“鏈條”脫節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈沒有建立起來，相關(guān)法制法規(guī)不健全，等等。
其中，還有一個重要原因，就是沒明確垃圾分類試點的目的是什么，要試點什么，終的方向是什么？結(jié)果就有點像“盲人騎瞎馬，走到哪算哪！”
垃圾分類是一項長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具體的實踐和推進(jìn)需要理論的支撐和指導(dǎo)。但目前，我國還沒有一個完整、系統(tǒng)、科學(xué)的垃圾分類理論體系，來回答垃圾及垃圾分類的屬性和本質(zhì)是什么，垃圾分類的根本目的和終目標(biāo)是什么，實現(xiàn)路徑是什么，以及相應(yīng)的保障措施、動力機制等重要問題。
雖然，現(xiàn)階段我國也涌現(xiàn)出一批關(guān)于垃圾分類研究的專家和學(xué)者，他們的理論水平也很高，但由于他們都有自己的工作或研究任務(wù)，不是專業(yè)從事垃圾分類研究，不能把絕大部分時間和精力放在垃圾分類研究上，另外，由于受自身工作或從事研究領(lǐng)域的限制，大部分都只是從垃圾分類的某一個環(huán)節(jié)或某一個方面對其進(jìn)行了論述，沒有形成系統(tǒng)和體系；也有一部分專家，他們對垃圾分類全局也有一定的思考和研究，但由于缺少實踐的經(jīng)歷，在具體的操作性上有所欠缺。沒有理論作指導(dǎo)的實踐是盲目和無序的，注定也是走不遠(yuǎn)的，正如建一座大樓一定需要“總設(shè)計圖”和“施工圖”一樣。
2016年12月21日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，發(fā)出了要“普遍推行垃圾分類制度”的“總動員令”。
2017年3月18日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)發(fā)布，提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上”。
這標(biāo)志著，新時代的垃圾分類又一次“揚帆起航”！
目前，全國垃圾分類，特別是46個重點城市的垃圾分類正轟轟烈烈、如火如荼的開展著，可謂“作戰(zhàn)正酣”！
但也有很多新情況值得我們注意和防范，有些城市財政投入過大，希望在短時間內(nèi)把垃圾分類“打造”成功；有些地方“智能分類桶”過度使用，造成成本過高不可持續(xù)；有些地方以“市場化”的名義，將垃圾分類外包給企業(yè)后，政府當(dāng)“甩手掌柜”，社會當(dāng)“旁觀者”……
如何保證這一次的垃圾分類試點，少走彎路、不走錯路，特別是不再陷入18年來的垃圾分類“屢試屢敗、屢敗屢試”的怪圈，探索出一條適合中國國情的垃圾分類之路，這是我們所有垃圾分類處理管理者、學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營者、民間組織以及媒體人都應(yīng)該思考和總結(jié)的問題。從某種意義上說，垃圾分類，深度思考比勤奮工作更重要！
距離住建部提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式”的目標(biāo)，只有短短2年多的時間了，時間很緊，任務(wù)很重。
在總結(jié)垃圾分類處理先進(jìn)的國家及地區(qū)的經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)國內(nèi)相關(guān)學(xué)者、專家的理論、觀點，結(jié)合自己多年在廢品回收和垃圾分類線的經(jīng)歷(7年廢品回收6年垃圾分類運營)，經(jīng)過“邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊思考、邊總結(jié)”的“四邊工程”的淬煉，特別是公司轉(zhuǎn)型做專業(yè)垃圾分類咨詢后，有更多的時間思考和復(fù)盤，筆者嘗試著全面、系統(tǒng)的來論述我國的垃圾分類“為什么做，怎么做，終的方向在哪里”的相關(guān)問題，為垃圾分類的實踐提供理論指導(dǎo)和基礎(chǔ)依據(jù)。
人是受理念支配的動物，理念決定行為，行為導(dǎo)致結(jié)果，不同的理念決定不同的行為方式，不同的行為方式會導(dǎo)致不同的結(jié)果。筆者嘗試著對垃圾和垃圾分類重新梳理和定義，提出以下6大理念，供大家參考。
、污染物的理念。垃圾的首要屬性是污染物，垃圾就是垃圾，現(xiàn)代漢語的解釋是①棄無用或骯臟破爛之物：如生活垃圾、撿垃圾。②比喻失去價值的或有不良作用的事物：如垃圾郵件、清除社會垃圾。可見垃圾本身沒有什么價值，垃圾分類的目的也不是變廢為寶。過去“垃圾是放錯地方的資源”和“變廢為寶”的耳熟能詳、充滿詩情畫意的話，以后要少用、慎用或不用，那樣容易誤導(dǎo)大眾和管理者及至決策者。正確認(rèn)識生活垃圾的污染屬性，這是解決垃圾分類工作的首要的基本問題。
第二、源頭減少的理念。垃圾分類的根本目的不是要分出多少垃圾，而是要通過垃圾分類促進(jìn)源頭減量，盡量少產(chǎn)生垃圾；繼而，推動人們生活習(xí)慣和生活方式的重新建立；進(jìn)而，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的重新構(gòu)建。從這個意義上說，垃圾分類只是手段，不是目的；垃圾分類只是工具，不是結(jié)果。這是垃圾分類的核心問題。
第三、經(jīng)濟行為的理念。垃圾分類是一種經(jīng)濟行為，生活垃圾分類實踐的效果如何、可持續(xù)性如何，關(guān)鍵是經(jīng)濟性。居民垃圾收費制度應(yīng)逐步成為垃圾分類的前置因素，通過動員居民積極參垃圾分類獲得相應(yīng)“積分”獎勵，減少垃圾處理費支出，建立有效的經(jīng)濟促進(jìn)機制，再配合相應(yīng)的行政手段和宣傳動員，才會起到事半功倍的效果，這是垃圾分類的動力問題。
第四、改革和社會綜合治理的理念。垃圾分類只是表象，本質(zhì)上說，垃圾分類是一場改革和社會綜合治理工程。要遵循改革規(guī)律和社會綜合治理規(guī)律，離開這兩個維度，眼里僅盯著垃圾，就垃圾去談垃圾分類，無異于葉公好龍、緣木求魚，可能永遠(yuǎn)無解。這是垃圾分類的本質(zhì)問題。
第五、市場化的理念。垃圾分類這項工作中，存在著各種矛盾和問題，但主要矛盾或者說重要的事只有一件——盈利， 這里說的盈利是整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利。要想讓整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利，就要對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制、機制、稅制、費制進(jìn)行改革，以破出體制、機制弊端和利益固化的藩籬。垃圾分類的根本出路這就是市場化改革，這是垃圾分類的方向問題。
第六，持久戰(zhàn)的理念。垃圾分類的工作從大眾接受到運行成熟，需要一系列系統(tǒng)的工作來組織運行，不是一蹴而就的事情。要遵循垃圾分類規(guī)律，認(rèn)為垃圾分類可以“立竿見影”、“立見成效”、急功近利，這是錯誤的事業(yè)觀、政績觀。垃圾分類是一場持久戰(zhàn)，這是垃圾分類的時間問題。
核心理念是：垃圾分類是一種制度，制度設(shè)計決定垃圾分類的成敗！
概括起來，就是10個字——“一論二面三全四動五制”，簡稱垃圾分類“12345”法則。
其中，“一論”是指中國特色垃圾分類理論體系；“二面”是指垃圾分類理論和實踐層面，頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新層面；“三全”提指垃圾全生命周期管理、全鏈條運營、全品種分類；“四動”是指政府推動、企業(yè)帶動、社會發(fā)動、居民行動。“五制”是指垃圾分類處理PPP制度、“四位一體”制度，增加“垃圾分類費科目”制度、綠色采購制度、“費用包干制度”。
在接一下來的文章中，筆者將逐步將這些問題一一展開。如能為我國新時代垃圾分類試點盡一點微薄之力，則心滿意足、善莫大焉！
由于能力和學(xué)識有限，文章肯定會有這樣或那樣的不足和瑕疵，文字也可能是稚嫩的、膚淺的，希望廣大專家、學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士批評指正，多提出寶貴意見！也真誠的希望越來越多的專家、學(xué)者走出辦公室、象牙塔，本著“對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對環(huán)境負(fù)責(zé)”的“三負(fù)責(zé)”態(tài)度，實事求是，一切從實際出發(fā)，多“深入基層、深入一線、深入群眾”，共同努力探索和總結(jié)出垃圾分類規(guī)律，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)出自己的力量！
主要參考文章：
1、徐海云：我國的垃圾分類 猶如“盲人騎瞎馬” 中國固廢網(wǎng)，2015-12-06
2、劉晶昊：《生活垃圾分類的本質(zhì)是精細(xì)化》(城市管理與科技·2017/2)
3、李海濤：《循環(huán)經(jīng)濟專家：垃圾分類應(yīng)納入國家頂層設(shè)計》(深圳晶報，2018-8-21)
4、姚文濤：《泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處姚文濤處長：垃圾分類中的問題與對策》(環(huán)環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2018-8-22)
