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高源禹
日前，河北省應急管理廳發布關于進一步加強危險化學品安全生產監管執法工作的通知。要求進一步加強危險化學品安全生產監管執法工作，提出了29條綜合治理措施。
詳情如下：
河北省應急管理廳
關于進一步加強危險化學品安全生產
監管執法工作的通知
各市(含定州、辛集市)應急管理局，雄安新區安全監管局：
近期，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，省廳對全省危險化學品安全生產情況進行了深入調研分析，研究制定了推動危險化學品企業(指生產、儲存、使用危險化學品的化工企業)主動落實安全生產主體責任，全面加強和改進安全生產工作，不斷完善安全生產長效機制，切實提高安全生產水平的綜合治理措施。根據研究制定的綜合治理措施，對進一步加強我省危險化學品安全監管執法工作通知如下：
一、進一步強化和改進行政許可工作
1.嚴格安全準入。凡涉及“兩重點一重大”危險化學品生產項目必須報省投資主管部門備案，從項目安全設施“三同時”審查開始，嚴格把關企業周邊安全環境、內部平面布局、工藝技術保障、從業人員素質、安全管理能力、自動化水平等基礎安全條件，從源頭保障安全生產。
2.嚴格許可審查。嚴格審查法律法規規定的申請資料，嚴格實地核查企業現場安全條件，突出核查企業重大危險源監測監控系統運行情況，突出核查企業安全生產“三項制度”、安全責任體系、“雙控”機制落實情況。安全條件不符合、不達標的，堅決不予頒發(延期)安全許可。
3.嚴格選配審查專家。按照“務實高效、專業對口”原則，嚴格選取許可審查專家，確保專家具有勝任審查任務的實踐經驗和專業能力。對規模較大、危險程度較高企業的審查，增加專家組成員數量，保證專家力量符合審查工作量的需要。
4.完善審批監管銜接機制。結合本地實際，不斷完善許可審批與安全監管、監察執法的協調互動機制，明晰各自職責，完善工作銜接，加強協調聯動，分工合作，共同確保安全生產。
二、進一步提升企業本質安全水平
5.淘汰落后工藝技術。大力推動企業積極采用先進工藝，不斷更新替換列入淘汰目錄設備設施，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統，涉及“兩重點一重大”化工裝置必須裝備安全儀表系統，在役化工裝置必須進行安全設計診斷和自動化控制系統改造升級。
6.加強企業設備安全管理。督促企業建立完善設備登記臺賬，強化設備安全運行管理，實時監測、定期檢查關鍵設備、安全儀表、安全附件運行狀態，及時消除靜設備密封件、動設備易損件安全隱患，加強日常維護、保養，避免設備帶病運行。
7.規范企業變更安全管理。督促企業嚴格執行原國家安監總局《關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監總管三〔2013〕88號)和本單位變更管理制度，變更計劃必須充分論證，變更實施必須嚴格審批，變更完成必須驗收建立檔案。變更管理不規范、落實不嚴格，未及時修訂相應操作規程，未及時開展安全教育培訓的，堅決依法予以行政處罰。
三、進一步落實企業主體責任
8.督促企業落實主體責任。督促企業主動識別獲取與本企業有關的安全生產法律法規、標準以及規范性文件，不斷完善安全生產責任體系，加強內部監督管理，確保崗位責任落實到位，主體責任落實到位。
9.強化企業安全教育培訓。督促企業嚴格落實《安全生產培訓管理辦法》、《生產經營單位安全培訓規定》，嚴格組織上崗前和定期安全教育培訓，確保從業人員掌握本單位安全生產危險因素及崗位操作要點，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救的技能與方法，熟練使用個體防護用品。安全培訓考核不合格的，不得上崗作業。
10.嚴格企業特殊作業、外來施工管理。督促企業嚴格執行特殊作業、外來施工作業安全管理制度，嚴格執行作業前風險分析和作業許可會簽審批，嚴格落實作業規范和安全措施，嚴格檢查確認施工收尾安全狀況，嚴防違章指揮、違規作業，嚴防各類事故發生。
11.強化企業應急實戰準備。督促企業根據本單位安全生產風險評估結果，制定相適應的應急預案，配置相適應的應急物資，加強日常管理維護。督促企業不斷強化應急處置突發事件意識，從實戰需要開展應急演練，從實戰需要完善應急準備，提升處置突發事件應急能力。
12.推動企業安全標準化建設。督促企業全面貫徹落實《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006-2010)、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》(AQ3013-2008)，大力實行安全生產和安全生產標準化建設“一體化”執法檢查，夯實企業安全生產“雙基”(基層、基礎)，提升安全管理水平和安全生產保障能力。
四、進一步強化中介機構技術支撐作用
13.充分發揮社會化技術服務作用。積極推動企業聘請中介服務機構、同行業先進企業，對本單位安全生產“三項制度”、安全管理體系是否符合相關法律法規及政策要求，是否符合企業實際情況進行技術審查，幫扶提升工作水平。
14.加強中介服務過程的監督檢查。加強對安全評價過程控制，安全生產標準化評審、安全風險評估、重大危險源備案評估、事故應急救援預案評估、安全生產培訓、安全生產咨詢服務等技術服務事項的監督檢查，對發現的典型問題公開曝光，把存在嚴重違規行為的中介機構列入“黑名單”。
15.加大中介機構執法檢查力度。查企業查事故必查中介機構，查現場倒推中介技術服務，發現安全評價報告與實際情況不符或存在重大疏漏的，依法對機構及其相關責任人予以警告、罰款；對出具虛假證明或者虛假評價報告的，依法依規吊銷評價資質，倒逼機構提升服務質量，真正成為安全生產有效的、可靠的技術支撐。
五、進一步推動企業“雙控”機制建設
16.推動企業強化風險辨識。督促企業按照《化工企業工藝安全管理實施導則》(AQ/T3034-2010)和我省風險辨識細則，采用危險與可操作性分析(HAZOP)等先進評估方法，從工藝、設備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統的工藝過程風險分析，有效管控重大安全風險，堅決防范事故發生。
17.推動企業落實隱患整改。推動企業逐步形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理體系，逐步實現隱患排查治理的制度化、常態化，及時發現并消除事故隱患，及時跟蹤并深入分析隱患產生原因，深入查找管理制度缺陷，及時彌補責任體系漏洞，完善隱患排查治理體系，提升隱患排查治理水平。
18.加強“雙控”專項評估、執法。依據《河北省生產經營單位安全生產“雙控”機制建設評估辦法》，對企業“雙控”機制建設進行全面評估打分，強化專項執法檢查。對不按要求落實“雙控”責任、風險辨識不到位、隱患整改不及時的，堅決依法予以嚴厲行政處罰。
六、進一步深化化工專項整治行動
19.協調推進攻堅行動。將整治攻堅與隱患排查、執法檢查、落實企業主體責任相結合，組織專家專題研判化工園區內、外安全距離、重大危險源、自動控制系統、應急處置設施等重大安全風險，消除重大隱患，嚴防風險外溢。
20.強力實施“四個一批”。對關停取締企業，按規定時間節點完成停產，按關停處理方案啟動拆除，確保關停到位，確保關停安全；對搬遷入園企業，嚴格落實搬遷前的安防技防措施，推動搬遷后的改造提升。
21.加強專項督導執法。加大專項整治行動督查督辦力度，采取定期與不定期檢查、明查與暗訪、重點抽查與全面檢查相結合的方式，督導推動“四個一批”落地見效；加強對關停企業、搬遷企業的執法檢查，對關停取締的219家企業，開展拉網式排查，嚴查企業關停不到位、安全防范措施落實不到位、應急救援準備不到位等突出問題。
七、進一步提升行政執法質量
22.持續加強專業能力建設。以問題為導向，通過組織開展集中培訓、網絡培訓、案例警示培訓和執法比武等，推動執法人員主動加強學習，向執法實踐過程學習，向有關專家請教學習，向監管(科)處室交流學習，全面掌握法律法規、行業標準和安全檢查知識，不斷提升執法政策水平和專業能力。
23.樹立正確安全執法理念。安全執法由幫企業查具體隱患向查主體責任落實轉變，從查處的具體問題，對企業主體責任執法問責。突出對企業主要負責人履行法定安全職責的檢查，從違法行為尋根責任體系落實，尋根第一責任落實，抓住“”，牽住“牛鼻子”；執法與服務并重，注重將新的法規、標準宣傳給企業，注重將其他企業成功經驗傳授給企業。
24.不斷規范提升監察執法質量。嚴格執行行政執法“三項制度”，嚴格落實執法責任，嚴格事前、事中、事后全過程記錄和公開公示，有關執法決定及時提交法制審核、集體討論簽批。執法前做足執法準備，全面了解企業安全生產情況、被執法處罰情況，找準執法的目標和靶心。執法過程中，充分發揮隨隊專家技術支撐作用，充分做到隱患查的出、問題找的準、整改建議科學合理。做好執法后續工作，查漏補缺，避免出現紕漏。
25.緊盯企業薄弱環節和關鍵部位。找準企業安全管理的盲點盲區，緊盯企業的薄弱環節和關鍵部位，對涉“光化”“硝化”工藝設施、動火作業環節開展重點執法，嚴格查處人員培訓造假、私自變更工藝、中控室值班人員履職不到位、危化產品包裝不依法標識等違法違規行為。
26.嚴懲企業違法違規行為。嚴格把握行政處罰裁量，對前期多次執法發現，本次執法再次出現的違法行為，堅決予以嚴厲處罰；對明知故犯，隱患多次登記發現，依然未予徹底整改的違法行為，堅決予以上限處罰；對存在重大安全隱患，短時間難以整改到位，容易引發生產安全事故的，堅決予以責令停產停業整頓。
27.推動基層安全監管工作。對檢查發現的重大事故隱患、突出問題，以監察執法意見反饋當地政府、部門，督促嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實安全生產領導責任。
28.加快執法信息化建設。加快安全執法檢查信息網絡建設進度，積極爭取網上審核、審批簽字、集體討論意見記錄合法地位，逐步實現執法檢查信息化，全面提升行政執法效率效果。
八、進一步加強化工行業部門聯合監管
29.加強行業部門監管協作。在現有法律法規和工作機制下，認真落實部門職責，主動交流通報情況，主動溝通協調工作，主動開展聯合監督檢查。聯合住建施工管理部門加強化工建設項目施工質量、施工安全的監督檢查；聯合住建燃氣管理部門加強企業“煤改氣”、“油改氣”建設項目以及天然氣儲存、使用的監督檢查；聯合生態環境保護部門加強企業含易燃易爆易中毒物質廢氣、污水、固體廢物的監督檢查；聯合市場監管部門加強化工企業特種設備、壓力容器、壓力管道以及安全檢測監控儀表的監督檢查；聯合交通、公安交管部門加強危險化學品道路運輸裝卸環節的監督檢查，確保相關區域的安全條件符合規定，確保相關區域的安全管理符合要求，消除監管的死角、盲區，確保全省危險化學品行業安全生產形勢保持平穩。
河北省應急管理廳
2019年10月15日
