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近日，為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用，提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法行政水平，省生態(tài)環(huán)境廳以通知形式印發(fā)了關(guān)于實(shí)施《江西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰適用自由裁量權(quán)工作規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。
一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景
該《規(guī)定》是按照《江西省生態(tài)環(huán)境廳以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展20條措施》關(guān)于“堅(jiān)決杜絕環(huán)保‘一刀切’”“完善自由裁量權(quán)，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機(jī)制”的要求，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證、借鑒有益做法，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》主要根據(jù)《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、主觀惡性以及社會(huì)危害性大小，分別規(guī)定了適用可以不予處罰7種情形(第三條)、應(yīng)當(dāng)或可以從輕、減輕處罰的7種情形(第四條、第五條)及實(shí)施從輕、減輕處罰的規(guī)則(第六條)、應(yīng)當(dāng)從重處罰的13種情形和實(shí)施從重處罰的規(guī)則(第七條)。該規(guī)定還提出了實(shí)行公開(kāi)道歉承諾減輕制度(第八條、第九條)，同時(shí)針對(duì)我省實(shí)際，提出了暫不實(shí)施按日連續(xù)處罰的5類(lèi)情形(第十條)。通知要求，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》和自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰。
三、《規(guī)定》的主要特點(diǎn)
一是貫徹了中央和省委省政府、省廳支持企業(yè)發(fā)展一系列指示要求的基本精神，落實(shí)了生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)的基本規(guī)定；
二是是堅(jiān)持實(shí)事求是，做到對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰自由裁量時(shí)做到依法精準(zhǔn)處罰，避免量罰畸輕畸重和處罰“一刀切”，讓企業(yè)發(fā)展有公平、寬松的法治環(huán)境。
三是對(duì)法律法規(guī)的從輕減輕從重以及不罰的情形作了情形細(xì)化，有利于實(shí)現(xiàn)法律懲罰和教育相結(jié)合的基本原則，體現(xiàn)了行政處罰以教育為主的基本出發(fā)點(diǎn)。
四是借鑒了部分地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在不違法法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的保障，有利于推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展和落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
四、出臺(tái)《規(guī)定》的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)
一是《行政處罰法》第二十七條。該條第一款規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
(二)受他人脅迫有違法行為的；
(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
該條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
二是《行政處罰法》第三十八條。該條第一款規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
三是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十條。該條規(guī)定，國(guó)家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。
四是《環(huán)境行政處罰辦法》第六條。第六條 【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：
(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響；
(二)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；
(三)違法行為的具體方式或者手段；
(四)違法行為危害的具體對(duì)象；
(五)當(dāng)事人是初犯還是再犯；
(六)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
同類(lèi)違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
五是《環(huán)境行政處罰辦法》第七條。該條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
六是《環(huán)境行政處罰辦法》第五十一條。該條規(guī)定，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)審查，分別作出如下處理：
(一)違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)符合本辦法第十六條情形之一的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
七是《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第九條 責(zé)令改正違法行為決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)排污者的基本情況，包括名稱(chēng)或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；
(二)環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)；
(三)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；
(四)責(zé)令立即改正的具體內(nèi)容；
(五)拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果；
(六)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(七)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的名稱(chēng)、印章和決定日期。
原標(biāo)題：《江西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰適用自由裁量權(quán)工作規(guī)定(試行)》解讀
