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各市、州人民政府，省直各委、辦、廳、局，國家稅務總局青海省稅務局，西寧市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、青海國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會、海東工業(yè)園區(qū)管委會：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《青海省推進污水資源化利用的實施方案》印發(fā)給你們，請結合職責，認真組織實施。
青海省發(fā)展和改革委員會 青海省科學技術廳
青海省工業(yè)和信息化廳 青海省財政廳
青海省自然資源廳 青海省生態(tài)環(huán)境廳
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳 青海省水利廳
青海省自然資源廳 青海省生態(tài)環(huán)境廳
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳 青海省水利廳
青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 青海省市場監(jiān)督管理局
2021年8月24日
青海省推進污水資源化利用的實施方案
污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部門《關于推進污水資源化利用的指導意見》，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十三屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化“三個”省情認識，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以黃河流域為重點，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補水為主要途徑，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善政策措施，推動我省污水資源化利用實現(xiàn)發(fā)展。
(二)工作原則
——節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持節(jié)水優(yōu)先，落實國家節(jié)水行動，實行水資源管理制度，強化用水總量和強度雙控。統(tǒng)籌布局污水資源化利用設施及配套管網(wǎng)，將再生水作為“第二水資源”納入全省統(tǒng)一調配，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水”協(xié)同共治。
——因地制宜，應用則用。立足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要求，依據(jù)區(qū)域水源分布及利用需求，水源就近，高程就勢，科學確定污水資源化利用規(guī)模和標準，實行按需定供、按用定質、按質管控，形成水的區(qū)域自然社會循環(huán)，實現(xiàn)“一地一水一策”。
——政府引導、市場驅動。完善政策措施，強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。健全價格機制，加大財政金融激勵，建立多元化的籌資渠道，引導社會資本投入，充分發(fā)揮市場的導向性作用。
——科技創(chuàng)新，試點示范。推廣適用的處理工藝和設備研發(fā)應用，確保產(chǎn)水、輸水、用水全過程水質安全、水量穩(wěn)定。選取具有代表性的不同地區(qū)開展試點，逐步形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。
(三)總體目標
到2025年，全省污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足需求；重要濕地、黃河流域污水處理基本實現(xiàn)提標升級；地級城市再生水利用率達到25%；工業(yè)用水重復利用和畜禽糞污資源化利用水平顯著提升。到2035年，基本建立污水資源化利用政策體系和市場機制，基本形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。
二、主要任務
(四)大力推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。結合當?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境保護要求、經(jīng)濟技術水平等因素，摸清再生水利用途徑、需求量等底數(shù)，統(tǒng)籌布局再生水利用設施建設。提標改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，出水水質滿足環(huán)保要求。重點在黃河流域科學合理新建再生水設施，增加高品質再生水產(chǎn)水規(guī)模。新建、改建、擴建污水處理設施，要綜合考慮再生水利用。在生態(tài)景觀、城市雜用和建筑施工等領域優(yōu)先使用再生水，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。對具備再生水使用條件但未有效利用的火電、石化、鋼鐵、有色等高耗水行業(yè)，要嚴格控制新增取水許可。
(五)積極推動工業(yè)廢水資源化利用。提高企業(yè)節(jié)水管理水平，加強生產(chǎn)用水過程控制，推動企業(yè)通過循環(huán)用水、分質供水、再生水利用等措施，挖掘節(jié)水潛力，降低用水消耗，提升用水效率。推動企業(yè)開展水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質自行監(jiān)測和用水管理，鼓勵地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。
(六)探索推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。因地制宜選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、混合使用等多種形式收集處理污水模式，試點開展農(nóng)村生活污水治理技術，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，處理達標后實現(xiàn)就近灌溉回用。推廣種養(yǎng)結合、以用促治方式，促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；全省農(nóng)村生活污水治理村莊比例達到20%以上。
三、重點工程
(七)實施城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用工程。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，結合老舊小區(qū)和市政道路改造，加快老舊管網(wǎng)更新、混接錯接改造、支管網(wǎng)建設，循序推進雨污分流改造，做到生活污水全收集全處理，切實提高生活污水收集率。實施現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，加快推動西寧市一、三、六污水處理廠提標擴能等項目建設；在生活污水水量穩(wěn)定、水質可控、穩(wěn)定達標排放的前提下，因地制宜建設再生水利用設施，加快實施玉樹市再生水廠、循化縣城污水處理廠中水綜合利用、貴德縣再生水利用等項目。加快縣級及以上城市污泥無害化處理處置設施建設。
(八)實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。在湟水流域集中式污水處理廠排污口、農(nóng)灌退水口下游和水質未穩(wěn)定達標的各主要支流入湟口處，以及其他流域集中式污水處理廠排污口下游、青海湖流域水質不能穩(wěn)定達標的河流入湖口，選擇有條件的地方因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調配管理體系，根據(jù)實際情況分別用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。
(九)實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展綠色轉型升級和循環(huán)化改造，推行廢水循環(huán)利用。推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水增效，積極推廣節(jié)水新技術、新工藝和新設備，提高企業(yè)節(jié)水水平。在西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，結合工業(yè)企業(yè)用水需求，擴大中水回用設施規(guī)模，建設再生水管網(wǎng)，提高水資源利用效率。
(十)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用工程。大力推進農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，優(yōu)化調整種植結構，積極推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。逐步完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設施，處理達標后實現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養(yǎng)結合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。積極推廣集約化生態(tài)循環(huán)水漁業(yè)養(yǎng)殖技術，進一步提高農(nóng)牧業(yè)水資源利用效率。
(十一)實施污水資源化利用示范試點工程。因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、生態(tài)補水等試點示范。在黃河流域選擇有條件的地區(qū)開展再生水利用配置試點工作。創(chuàng)新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業(yè)提供整體解決方案。
四、健全體制機制
(十二)構建政策體系。全面推進依法治水管水，深入落實水資源管理制度，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善考核體系，優(yōu)化考核方式、考核內(nèi)容，確保《青海省節(jié)水行動實施方案》落到實處，適當增加再生水等水利用考核賦分比重。研究制定黃河流域污水資源化利用等相關規(guī)劃，適時修訂《青海省非常規(guī)水源利用規(guī)劃》。完善取水許可管理制度，積極推進《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》修訂工作。研究污水資源化利用計量方法，形成科學統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。
(十三)健全價格機制。健全再生水利用價格機制，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動再生水利用。
(十四)完善財金政策。建立中央資金和地方財政資金支持、社會資本廣泛參與的多元化投融資機制。支持地方政府專項債券用于符合條件的生活污水再生利用建設項目。貫徹落實國家和西部大開發(fā)相關稅收優(yōu)惠政策。
(十五)強化科技支撐。將保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)，將水資源與水環(huán)境承載能力、水環(huán)境質量改善與生態(tài)修復等關鍵技術納入“十四五科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃”，并將相關內(nèi)容列入年度省級科技計劃指南，鼓勵省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)通過產(chǎn)學研緊密結合實現(xiàn)技術突破、成果示范。推動水資源—環(huán)境—生態(tài)—經(jīng)濟一體化核算技術研究，開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)用水和過程精量控制技術、水—肥—藥一體化調控技術研究。圍繞高耗水工業(yè)開展低成本、低能耗水資源替代技術攻關，實現(xiàn)工業(yè)水資源高效循環(huán)利用。探索研究建立微咸水及鹵水等水源利用的技術體系，加快相關設備裝備的研發(fā)。
五、保障措施
(十六)加強統(tǒng)籌協(xié)調。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責的要求，市縣政府要切實擔負主體責任，制定實施計劃，細化工作舉措，加強項目謀劃和儲備，有序推進項目落地實施，明確污水資源化利用建設、運營、監(jiān)督責任主體，劃分權責職能。省級相關單位要加強統(tǒng)籌，按照職責分工做好相關工作，加強溝通銜接和信息共享，形成工作合力，共同推進污水資源化利用工作。
(十七)強化監(jiān)督管理。建立健全再生水水質監(jiān)督和利用管理制度，完善部門管理機制，配備專業(yè)技術人員，落實安全生產(chǎn)管理責任，嚴格按照國家規(guī)定的監(jiān)測規(guī)范，做好再生水水質監(jiān)測工作，確保再生水水質符合有關標準。嚴格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。加強對再生水處理設施、設備的檢測維護，保障安全達標運行。
(十八)營造良好氛圍。把污水資源化利用作為貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策的重要內(nèi)容，結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對開發(fā)和利用“第二水源”必要性和重要性的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
附表：青海省推進污水資源化利用的實施方案任務分工表
原標題：關于印發(fā)《青海省推進污水資源化利用的實施方案》的通知
原標題：關于印發(fā)《青海省推進污水資源化利用的實施方案》的通知
