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關于公開征求《杭州市環(huán)境影響評價第三方中介服務機構全過程監(jiān)管工作方案》
(征求意見稿)意見的公告
(征求意見稿)意見的公告
為認真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，進一步深化我市環(huán)評審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我局制定了《杭州市環(huán)境影響評價第三方中介服務機構全過程監(jiān)管工作方案》。為充分征求社會各方的意見和建議，現(xiàn)將《杭州市環(huán)境影響評價第三方中介服務機構全過程監(jiān)管工作方案》(征求意見稿)全文公布。征求意見時間為2021年11月17日至11月25日。提出意見可以通過以下方式：
一、通過信函方式請將意見寄至杭州市上城區(qū)解放東路18號市民中心H座205室，郵編：310026 ；
二、通過電子郵件方式請將意見發(fā)至hzhbspc@163.com。
來件請注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：沙劍飛、郭銀芳，電話：85085339、85085299，傳真：85085325。
附件：《杭州市環(huán)境影響評價第三方中介服務機構全過程監(jiān)管工作方案》(征求意見稿)
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2021年11月16日
附件
杭州市環(huán)境影響評價第三方中介服務機構全過程監(jiān)管工作方案
(征求意見稿)
一、指導思想
認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、黨的十九大精神，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，進一步深化環(huán)評審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步完善我市環(huán)境影響評價第三方中介服務機構(以下簡稱環(huán)評單位)市場化監(jiān)管體系；充分發(fā)揮市場宏觀調(diào)控作用，構建公平公正、有序競爭的市場環(huán)境；積極發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用，在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，助力高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進，加速社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為共同富裕示范區(qū)和“重要窗口”提供城市范例。
二、總體目標
綜合運用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管措施，建立健全以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的環(huán)評單位和從業(yè)人員監(jiān)管制度和體系；優(yōu)化流程、提高效能，加強源頭預防、過程監(jiān)管，推進監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、精細化、信息化、便民化。
全面推行環(huán)評單位和從業(yè)人員賦碼畫像、分色管控；堅持放得開和管得住，加強環(huán)評質(zhì)量全過程監(jiān)管，強化問題溯源機制和責任追究制度，嚴厲打擊環(huán)評領域弄虛作假等各類環(huán)境違法行為；堅決依法查處一批、淘汰一批責任心差、能力水平不高的環(huán)評單位和從業(yè)人員，塑造更加清朗的環(huán)評服務市場環(huán)境，進一步提升我市環(huán)評服務質(zhì)量。
三、試行期限和范圍
試行期限為2年；試行范圍為全市市域范圍。
四、主要內(nèi)容
(一)實施分色管控
推行賦碼畫像。在杭州市域范圍內(nèi)從事環(huán)評編制服務的環(huán)評單位和從業(yè)人員按紅、黃、綠三色賦碼管理。環(huán)評單位和從業(yè)人員受到罰款和限制從業(yè)行政處罰、列入限期整改名單或失信記分20分及以上的為紅碼；受到通報批評行政處罰、列入重點監(jiān)督檢查名單、失信記分10分及以上20分以下、上年度環(huán)評文件編制數(shù)量(環(huán)評單位以編制人員人均編制數(shù)計)超過全國人均年編制數(shù)量50%以上的為黃碼；其余為綠碼。賦碼結(jié)果實時在杭州生態(tài)智衛(wèi)系統(tǒng)中動態(tài)展示。
細化事先服務。為各市場主體提供便捷服務，對2021年以來在我市市域范圍內(nèi)從事環(huán)評編制服務的環(huán)評單位和從業(yè)人員名單予以公示，方便各市場主體自由選擇環(huán)評單位和從業(yè)人員。
(二)嚴格事中審查
嚴格受理把關。市、區(qū)(縣、市)生態(tài)環(huán)境部門在受理建設單位提交的環(huán)境影響評價文件(以下簡稱環(huán)評文件)時，均應開展環(huán)評文件編制規(guī)范性審查，并實時登錄“環(huán)境影響評價信用平臺”對環(huán)評單位和從業(yè)人員信息進行核驗。如發(fā)現(xiàn)存在環(huán)評單位和從業(yè)人員信息缺失或未通過信用平臺提交等情形的，一次性告知建設單位需補正的全部內(nèi)容；如發(fā)現(xiàn)由列入限期整改名單、“黑名單”的環(huán)評單位和從業(yè)人員編制的，不予受理。
強化質(zhì)量檢查。受理環(huán)評文件后，市、區(qū)(縣、市)生態(tài)環(huán)境部門應對照法律法規(guī)、規(guī)范標準等要求，組織開展編制質(zhì)量檢查。如查實存在違反環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定，環(huán)境影響報告書(表)的基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理等情形的，不予許可。同時將相關環(huán)評文件及問題線索移交同級執(zhí)法機構調(diào)查處理。
(三)加強事后監(jiān)管
開展技術復核。市生態(tài)環(huán)境局每季第一個月按分色管控要求，對上季度全市審批的環(huán)評文件開展技術復核，其中市級環(huán)評文件復核率紅碼機構為100%、黃碼機構不低于50%、綠碼機構不低于10%。全市整體復核率不少于全部審批量的30%。
落實分級查處。市生態(tài)環(huán)境局應當及時將復核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評質(zhì)量問題線索移交屬地分局調(diào)查處理。原則上，省生態(tài)環(huán)境廳及以上部門移送的環(huán)評違法線索，由市執(zhí)法隊牽頭調(diào)查處理；市生態(tài)環(huán)境局復核發(fā)現(xiàn)的環(huán)評違法線索，由各分局負責調(diào)查處理。
(四)健全閉環(huán)管理
加大查處力度。經(jīng)執(zhí)法機構調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的，應當依法分別對建設單位、環(huán)評編制機構、環(huán)評編制從業(yè)人員作出罰款、沒收違法所得、限制從業(yè)、通報批評等行政處罰，并同步作出失信記分決定，必要時依法撤銷環(huán)評批復文件。強化行政處罰與刑事司法銜接，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告(數(shù)據(jù))造假、合同造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機關查處，堅決整治環(huán)評技術服務市場亂象。對存在嚴重問題的環(huán)評單位和從業(yè)人員，采取失信記分以及列入重點監(jiān)督檢查名單、限期整改名單、“黑名單”等方式,全面實施跨區(qū)域環(huán)評失信聯(lián)合懲戒機制，推進將環(huán)評嚴重失信信息納入國家有關信用信息系統(tǒng)。
強化窗口指導。依托杭州生態(tài)智衛(wèi)系統(tǒng)，加快建設完善環(huán)評單位和從業(yè)人員信息化管理模塊，以及問題預警機制及線索移送、執(zhí)法聯(lián)動機制等相關模塊，將賦碼和評級的信息、“雙隨機”抽查、環(huán)境質(zhì)量技術復核、行政處罰結(jié)果、失信記分、重點監(jiān)督檢查名單、限期整改名單、“黑名單”等管理信息予以集成和動態(tài)調(diào)整，健全預警、預測、預報等功能。全市對發(fā)現(xiàn)的問題實施預警管理、拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、對賬銷號等問題閉環(huán)處置管理。
(五)強化宣傳引導
完善信息公開。全市每季通過網(wǎng)站、微信、微博等對環(huán)評單位和從業(yè)人員的行政處罰、失信記分、重點監(jiān)督檢查名單、限期整改名單、“黑名單”、典型案例等予以公開曝光，強化市場準入負面清單的警示震懾；對抽查合格率高的機構予以排名公示，樹立正面榜樣，積極鼓勵通過整體上市、兼并重組等方式做大做強。全市每半年進行一次全市環(huán)評編制質(zhì)量情況通報，依據(jù)各環(huán)評單位管理情況、編制環(huán)評文件數(shù)量和質(zhì)量情況等，對環(huán)評單位和從業(yè)人員進行綜合排名。
推進行業(yè)服務。積極探索綜合運用法律、市場、經(jīng)濟、行政、輿論等手段，完善環(huán)評第三方服務市場監(jiān)管機制，強化行業(yè)自律，規(guī)范市場準入，細化運行監(jiān)督，開展環(huán)評單位和從業(yè)人員清理整頓，努力培育“實力強的龍頭機構做大做強，實力中等的潛力機構兼并重組，實力不濟的低端機構堅決淘汰”的良性市場競爭環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會等第三方中介機構通過線上、線下等方式，舉辦論壇、講座、交流等活動，提供環(huán)評單位和從業(yè)人員的業(yè)務培訓服務，解讀法律法規(guī)，進一步明確環(huán)評單位和從業(yè)人員的主體責任，引導和幫助環(huán)評單位和從業(yè)人員提升能力水平。
五、保障措施
(一)加強組織領導
市生態(tài)環(huán)境局成立環(huán)評單位全過程監(jiān)管工作領導小組，由局主要負責人作組長，環(huán)評、法規(guī)、執(zhí)法、宣傳信息條線分管領導任副組長，各處室(單位)主要負責人任成員。市局環(huán)評處負責組織全市開展環(huán)評質(zhì)量抽查、交叉檢查和失信記分等工作；法規(guī)處負責法制相關業(yè)務指導工作；執(zhí)法隊牽頭負責相關違法案件查處工作；宣教信息中心負責完善環(huán)評抽查評價、分色管控系統(tǒng)建設以及宣傳報道工作。
各分局可參照市局建立相關工作領導小組并完善工作分工。
(二)建立健全機制
市、區(qū)(縣、市)兩級生態(tài)環(huán)境部門進一步完善環(huán)評編制質(zhì)量復核抽查、環(huán)評違法問題查處、信用評價、公開曝光、閉環(huán)管理等機制，加大對環(huán)評編制質(zhì)量的檢查。建立例會制度，定期聽取推進情況匯報，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保環(huán)評單位全過程監(jiān)管工作得到有效落實。
(三)提升隊伍能力
加強對各分局業(yè)務指導，定期組織業(yè)務培訓，提升全市環(huán)評審批人員的環(huán)評審查、審批能力。市、區(qū)(縣、市)兩級生態(tài)環(huán)境部門應統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設和人才培養(yǎng)。鼓勵通過政府購買服務等方式，提升技術評估能力水平。進一步加大技術力量和必要的經(jīng)費投入，積極利用信息化手段開展環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平。
(四)落實責任追究
進一步梳理建設單位主體責任、環(huán)評單位和從業(yè)人員直接責任、評估單位和專家技術審查責任、審批和召集審查部門把關責任、建設項目環(huán)評屬地監(jiān)管責任等要求。嚴格環(huán)評審查規(guī)范，對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員依紀依規(guī)處理;對不負責任、不認真履行職責的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送所在單位。
