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眼見著已經進入了#2021年的最后一個月#，國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部、國家開發(fā)銀行5部門一紙《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案》再掀波瀾。
方案稱，已經在全國建設了20個產業(yè)轉型升級示范區(qū)，取得了階段性成效。“十四五”期間，要求示范區(qū)城市更進一步，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為引領，以產業(yè)園區(qū)和產城融合發(fā)展為載體，以智能化和綠色化改造為重點。
點名城市：唐山、襄陽、宜賓、沈陽、洛陽、株洲；北京市石景山區(qū)、門頭溝區(qū)；重慶市大渡口區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)；長株潭、淄博、黃石、徐州、包頭、鞍山、大慶、自貢、湘潭、萍鄉(xiāng)、平頂山、鄂爾多斯、石嘴山、松原、韶關、六盤水、撫順等
點名領域：高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全、5G網絡；冶金、石化、汽車、家電、電力、鋼鐵、化工、有色、建材、紡織等
點名園區(qū)：中關村科技園、中德(沈陽)高端裝備制造產業(yè)園、中韓(長春)國際合作示范區(qū)等48個產業(yè)轉型升級示范園區(qū)；大連長興島(西中島)石化產業(yè)基地；寧東能源化工基地等
在“雙碳”目標引領下，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重點仍在于工業(yè)生產的清潔轉型以及減污降碳。這其中，又尤以老工業(yè)城市和資源型城市的轉型難度最大。
當“唯GDP論”成為過去式，當工業(yè)污染嚴重威脅到可持續(xù)發(fā)展，當資源枯竭船大難掉頭，落后產能淘汰和支持新興產業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，包括以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地的先行先試帶動全城產業(yè)鏈轉型，都成為了老工業(yè)城市和資源型城市“掉頭”的最佳路徑。
在此過程中，有4個關注點：
1、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
注意，是遏制“盲目發(fā)展”。經濟發(fā)展和環(huán)境保護不是單選題，我國作為發(fā)展中國家，必要的建設不可少，但高耗能、高排放項目盲目上馬顯然不可取。落后產能淘汰是必然趨勢，這點從2021年鋼鐵行業(yè)加速兼并重組步伐，各地推進鋼企產能置換工作就能看出一二。
2、出城入園，建設靜脈產業(yè)基地
跳出“散亂污”、出城入園、退城進郊，集中污染治理是破解城市發(fā)展困境的對癥選擇。一方面，緩解城市環(huán)境改善壓力，為轉型擴容；另一方面，助力污染企業(yè)降低治污成本、快速科學地實現(xiàn)節(jié)能降耗，加快高質量發(fā)展步伐。
而靜脈產業(yè)園，作為一種新型生態(tài)工業(yè)園模式，打造了“資源-產品+廢棄物-再生資源”的閉環(huán)，構建了小范圍內的循環(huán)經濟體系。因此，靜脈產業(yè)園建設近年來也頗受各地歡迎。
如浙江寧波象山縣靜脈產業(yè)園、焦作市靜脈產業(yè)園、河南沈丘靜脈產業(yè)園、涼州區(qū)靜脈產業(yè)園、臺前縣靜脈產業(yè)園、湖北省漢川市靜脈產業(yè)園等，在運的、在建的、招標的，通常都是大工程。就以河南為例，自2018年以來啟動了68個靜脈產業(yè)園項目。
3、新能源
要說見效快，應該沒有什么能趕上清潔能源利用。當然，能源結構轉型也沒有那么容易。全國電力市場正在加速改革，推新能源“上位”的關鍵一步就在于建設全國統(tǒng)一電力市場，以此保障新能源大規(guī)模開發(fā)利用背景下的能源利用穩(wěn)定和安全。
就這一點來說，光伏、風電利用規(guī)模存在巨大的地域差異，西電東送仍受制于遠距離清潔電能輸送系統(tǒng)的不完善，以及更大范圍內新能源電力交易破壁等矛盾或都將找到一個公共解。
那么，從各城市出發(fā)，尤其是老工業(yè)城市和資源型城市，轉型需求迫切，新能源體系構建可以大力推廣新能源汽車替代，積極發(fā)展分布式能源應用，著力打造綠色節(jié)能建筑，同步探索煤改電、煤改氣、清潔能源供電供暖等因地制宜的“煤改”“油改”方案。
如方案中就提到，“創(chuàng)新‘光伏+’模式”、“推動‘新能源+儲能’深度融合”等措施。
4、培育、激勵、支持投融資
這三個方面其實也可以并為一體，即調動社會資本參與積極性，引入專業(yè)環(huán)保服務，支持綠色產業(yè)發(fā)展。
這也是經常出現(xiàn)在各大環(huán)保政策中的關鍵詞，“培育”對象包括但不限于優(yōu)勢的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、創(chuàng)新平臺、示范基地、專業(yè)人才隊伍；“激勵”包括但不限于紅黑榜、信用名單、優(yōu)秀/示范評選、獎補、專項資金支持、考核評價等方式；“投融資”支持政策，則將掛鉤綠色金融信貸、環(huán)保基金、碳中和債券等一系列渠道，同時綠電交易、碳排放權交易、排污權交易等也將為各行業(yè)節(jié)能減排、減污降碳增添動力，分攤成本。
內生動力，外接助力，方案也表示希望形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復制可推廣的經驗。可以預見，這些城市于即將到來的2022年會面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機遇，相關需求市場值得重點關注。
