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高源禹
2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，今年將研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評(píng)管理規(guī)范性文件，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督查重點(diǎn)。
2021年以《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》為起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全年相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批數(shù)量下降超過(guò)三成，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展取得明顯成效。
值得注意的是，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目一直都是中央環(huán)保督察工作的重點(diǎn)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅第二、三、四批督查工作曝光的71個(gè)典型案例中，就有11例與之有關(guān)。生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì)也著重強(qiáng)調(diào)了，要將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目作為今后各批次環(huán)保督查的重點(diǎn)內(nèi)容。
“兩高”項(xiàng)目，即高能耗、高排放項(xiàng)目，根據(jù)上述文件，暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)。從各地督察反饋來(lái)看，2021年以來(lái)各地仍有盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)。如山東，自2018年以來(lái)全省新建的“兩高”項(xiàng)目中，超過(guò)半數(shù)有違規(guī)行為。
對(duì)此，專(zhuān)家分析稱(chēng)，部分地區(qū)盲目上馬“兩高”主要是因?yàn)榘l(fā)展觀念存在偏差，慣性依賴(lài)高投入、高消耗和以資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，而忽視了對(duì)環(huán)境等造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)不利影響。因此，從源頭進(jìn)行防控才是遏制“兩高”項(xiàng)目的治本之策。
前不久，山東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求對(duì)存量項(xiàng)目展開(kāi)摸排，建立電子臺(tái)賬，嚴(yán)守行業(yè)能耗煤耗只減不增底線(xiàn)；同時(shí)，精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量，新增總量不能突破3550萬(wàn)噸標(biāo)煤。
另外，各地“兩高”項(xiàng)目管理目錄也在陸續(xù)發(fā)布中。如湖南，將包括石化、煤化工、鋼鐵、建材等在內(nèi)的9個(gè)行業(yè)共20余個(gè)細(xì)分領(lǐng)域列入兩高項(xiàng)目名單。如陜西，將石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等6大類(lèi)24小類(lèi)例如管理暫行目錄。
更嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和更明確的管理范圍，無(wú)一不顯示出各地嚴(yán)格把關(guān)“兩高”項(xiàng)目的決心。
據(jù)了解，在生態(tài)環(huán)境部此前公布的數(shù)據(jù)中，“兩高”項(xiàng)目涉及的投資額顯著下降，且已形成兩千余個(gè)擬建、在建生態(tài)管理臺(tái)賬。生態(tài)環(huán)境部表示，“兩高”行業(yè)相關(guān)環(huán)評(píng)組織規(guī)范性文件將分批次進(jìn)行修訂，包括審批原則、煤化工建設(shè)項(xiàng)目投入的條件等，將為有關(guān)工作的推進(jìn)提供可靠依據(jù)。
