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關(guān)于公開(kāi)征求建立非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制意見(jiàn)的通告
為充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，推行非居民用戶廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號(hào))精神，我委會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同起草了《關(guān)于建立非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿予以通告，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2022年7月15日至2022年8月16日。歡迎各界人士通過(guò)下列方式提出意見(jiàn)。
信函請(qǐng)寄至：石家莊市自強(qiáng)路55號(hào)河北省發(fā)展和改革委員會(huì)(服務(wù)價(jià)格處)，郵編050051。
傳真請(qǐng)發(fā)至：0311—88600670
電子郵件請(qǐng)發(fā)至：fwjgc@hbdrc.gov.cn
感謝您的參與和支持！
河北省發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年7月14日
關(guān)于建立非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
各市(含定州、辛集市)發(fā)展改革委(局)、城市管理綜合行政執(zhí)法局，廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，雄安新區(qū)改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局：
廚余垃圾無(wú)序收運(yùn)處理易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運(yùn)處理體系及收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，有利于引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約，也有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無(wú)害化處理和資源化利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號(hào))精神，現(xiàn)就我省建立非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理，全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，構(gòu)建激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制，降低社會(huì)運(yùn)行成本，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)生活方式和環(huán)境責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)氛圍，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉。
(二)工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)部門協(xié)同，以培養(yǎng)生活習(xí)慣、推行垃圾分類為楔入點(diǎn)，加快理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)共建共享、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、整體統(tǒng)籌推進(jìn)。
堅(jiān)持價(jià)格引導(dǎo)。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，按照產(chǎn)生者付費(fèi)、補(bǔ)償成本、合理盈利等原則，通過(guò)計(jì)量收費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)、差別化、獎(jiǎng)懲性等價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)垃圾分類和非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)工作的深入開(kāi)展。
堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)垃圾分類機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制建立情況，因城施策，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮試點(diǎn)先行、典型引路作用，按照先城后鄉(xiāng)、先建機(jī)制后完善政策和標(biāo)準(zhǔn)，先計(jì)量收費(fèi)后超定額累進(jìn)加價(jià)，分步有序推進(jìn)。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，激活各類主體活力；引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。
(三)總體目標(biāo)
2023年，試點(diǎn)先行地區(qū)實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，其他市實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋；2024年底前全省全部建立非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。
二、主要任務(wù)
(四)加快建立非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制
1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾(以下簡(jiǎn)稱非居民廚余垃圾)，其處理收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，授權(quán)市(雄安新區(qū)，下同)、縣人民政府(管委會(huì))實(shí)行政府定價(jià)管理，包括收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)費(fèi)用。
2.按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，加快建立健全以廚余垃圾重量為單位的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，也可按照收集容器容積計(jì)量收費(fèi)，收集容器容積與重量的折算標(biāo)準(zhǔn)由各地具體明確。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并充分考慮非居民單位承受能力，逐步到位。
3.廚余垃圾是生活垃圾的組成部分之一，未實(shí)行生活垃圾分類計(jì)量收費(fèi)的地區(qū)，在收取非居民廚余垃圾處理費(fèi)后，要以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費(fèi)中扣減，避免重復(fù)征收。
4.各地可根據(jù)本地實(shí)際探索對(duì)居民廚余垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
(五)逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制
5.各地要逐步建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價(jià)格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價(jià)，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，拉大價(jià)格級(jí)差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。
6.各地要以非居民單位廚余垃圾歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，綜合考慮垃圾減量目標(biāo)、餐飲類型、就餐規(guī)模等因素，科學(xué)核定非居民單位廚余垃圾定額，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù)。
(六)因地制宜、因城施策、有序推進(jìn)
7.各地發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)溝通銜接，結(jié)合本地非居民廚余垃圾收運(yùn)處理監(jiān)管體系建設(shè)情況，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，分步有序推進(jìn)本地非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)。
8.石家莊市、邯鄲市分別作為省會(huì)城市和第一批生活垃圾分類示范城市、以及其他有條件的城市，要積極創(chuàng)新計(jì)量收費(fèi)方法，于2023年底前實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，并充分征求公眾意見(jiàn)，建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。
9.其他市要切實(shí)把廚余垃圾管起來(lái)，摸清非居民單位垃圾產(chǎn)生量單位、數(shù)量、種類等底數(shù)，規(guī)范收運(yùn)設(shè)施配置，不斷提高非居民廚余垃圾收集率，盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋；結(jié)合本地垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建立健全等情況，逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革，2024年底前全部建立非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。
(七)加快理順?lè)蔷用駨N余垃圾收集、運(yùn)輸、處理管理體制和運(yùn)行機(jī)制
10.各地可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備條件的單位從事非居民廚余垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。
11.各地可采用非居民廚余垃圾收運(yùn)處理一體化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒處理企業(yè)參與，確保處理系統(tǒng)與收運(yùn)系統(tǒng)有效銜接；支持非居民廚余垃圾處理企業(yè)拓寬產(chǎn)品出路，促進(jìn)資源化利用。
(八)建立健全提高收運(yùn)單位服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制
12.非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位實(shí)施收運(yùn)，并簽訂收運(yùn)服務(wù)合同，明確垃圾收運(yùn)地點(diǎn)和時(shí)間、分類質(zhì)量要求等事項(xiàng)。
13.對(duì)政府定價(jià)中已包含收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)價(jià)格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運(yùn)輸至規(guī)定場(chǎng)所的，相應(yīng)降低垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。
(九)完善非居民廚余垃圾排放登記管理
14.非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按地方相關(guān)部門要求做好生活垃圾分類，收運(yùn)服務(wù)單位依據(jù)合同約定對(duì)垃圾分類質(zhì)量進(jìn)行檢查，實(shí)施分類收運(yùn)。
15.建立非居民廚余垃圾排放登記臺(tái)賬和聯(lián)單制度，實(shí)行收集、運(yùn)輸、處理聯(lián)單管理。探索利用信息技術(shù)手段對(duì)不同類型非居民單位廚余垃圾日產(chǎn)生量實(shí)行監(jiān)測(cè)計(jì)量，逐步實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。
(十)加大費(fèi)用征收和執(zhí)法檢查力度
16.建立健全非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位分級(jí)分類服務(wù)管理體系，提高廚余垃圾收運(yùn)、處理服務(wù)水平，嚴(yán)格計(jì)量收費(fèi)，對(duì)拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
17.嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納，以及不落實(shí)排放登記制度、計(jì)量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。
18.規(guī)范垃圾分類行政執(zhí)法檢查，進(jìn)一步健全包括檢查頻率、執(zhí)法主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的涉企行政檢查制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
三、保障措施
(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)工作，成立專門組織，制定工作方案，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，靠前謀劃指揮，深入調(diào)查研究，盡快摸清本地非居民廚余垃圾收費(fèi)家底，因地制宜實(shí)施針對(duì)性政策措施，加快構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的非居民廚余垃圾收費(fèi)政策。
(十二)堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各地要根據(jù)自身情況，確定一些重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)；要堅(jiān)持典型引路，積極總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；要以非居民廚余垃圾收費(fèi)為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)垃圾計(jì)量收費(fèi)工作，擴(kuò)大垃圾計(jì)量收費(fèi)覆蓋范圍。
(十三)積極探索創(chuàng)新。各地要以此次建立健全非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制為契機(jī)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在管理機(jī)制、收費(fèi)模式、收費(fèi)主體、定額標(biāo)準(zhǔn)等方面探索創(chuàng)新，做到方式可操作、單位可承受、效果可持續(xù)；各地要及時(shí)總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為全省完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
(十四)廣泛宣傳引導(dǎo)。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展自覺(jué)抵制餐飲浪費(fèi)、推動(dòng)廚余垃圾源頭減量的宣傳；弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi)；加強(qiáng)收費(fèi)政策的普及宣傳，提高非居民單位對(duì)加強(qiáng)非居民廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量、無(wú)害化處理和資源化利用營(yíng)造良好輿論氛圍。
本意見(jiàn)由河北省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。其他文件與本通知內(nèi)容不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
河北省發(fā)展和改革委員會(huì) 河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年 月 日
