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高源禹
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2021－2025年）》的通知
東府辦〔2022〕45號
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，市府直屬各單位：
《東莞市“無廢城市”建設(shè)實施方案(2021-2025年)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2022年7月18日
一、什么是“無廢城市”？
“無廢城市”是通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。
二、出臺背景
2018年12月起，國務(wù)院推動開展“無廢城市”試點建設(shè)，深圳等11+5城市地區(qū)作為首批試點城市，至2020年底已探索形成一批可復(fù)制推廣的技術(shù)模式和經(jīng)驗。“十四五”時期，中共中央、國務(wù)院要求穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，國家與省分別制定了工作方案，其中國家要求：到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同；省要求：珠三角所有城市建設(shè)“無廢”試驗區(qū)，到2023年“無廢城市”在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。今年4月，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時期開展“無廢城市”建設(shè)的109個城市及4個直轄市的32個區(qū)，廣東省珠三角9市全部入列。
三、編制依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)
2.《生態(tài)環(huán)境部等18部委關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)
3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(粵辦函〔2021〕24號)
四、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，完善城市固體廢物管理體制機制，健全“無廢城市”管理制度和技術(shù)體系，基本建成政府主導(dǎo)、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，實現(xiàn)城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)變，全力推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、城市生活垃圾及建筑垃圾減量化及資源化利用水平全面提升、危險廢物全過程安全管控，最終形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和諧共生的新模式。
（二）階段目標(biāo)
到2023年年底，“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系框架基本形成，工業(yè)綠色發(fā)展水平邁上新臺階。固體廢物全過程信息化監(jiān)管工作廣泛推廣，危險廢物規(guī)范化管理工作進一步強化；固體廢物資源化利用率顯著提高；生活垃圾分類制度基本落實到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升；市場體系和技術(shù)體系建設(shè)初顯成效，階段性指標(biāo)全面達成。
到2025年年底，“無廢城市”建設(shè)主要指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平，“無廢城市”相關(guān)制度體系和監(jiān)管體系趨近于完善，市場體系和技術(shù)體系建設(shè)成效顯著，減污降碳協(xié)同推進效果顯著，推動全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
五、主要工作任務(wù)
圍繞工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活領(lǐng)域固體廢物、建筑垃圾五大類固體廢物的制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管四大體系建設(shè)，我市從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面構(gòu)建了56個指標(biāo)、九個方面的任務(wù)。工作任務(wù)一是強化制度設(shè)計，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用；二是推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，強化工業(yè)固體廢物源頭減量與風(fēng)險防控；三是打造危險廢物規(guī)范化管控體系，促進危險廢物安全利用處置；四是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)源廢棄物回收利用水平；五是踐行綠色生活方式，推動生活源固廢源頭減量與分類收集處置；六是強化建筑垃圾全過程管控，推動利用處置能力全面提升；七是規(guī)范再生資源回收管理，推進行業(yè)提質(zhì)升級；八是擴展城鎮(zhèn)污水處理污泥和淤泥的處置利用渠道，加強污泥處理處置過程管控；九是建立協(xié)作共享機制，推動固廢信息化管理，共細(xì)化為137項工作任務(wù)。
