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自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境越來越受到重視，各環(huán)保企業(yè)也逐漸開始布局農(nóng)村環(huán)境市場。但是，農(nóng)村不同于城市，環(huán)境治理難度更大，不能照搬城市模式。
繼2018年中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》后，2021年底，中辦、國辦再次印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021 - 2025年)》，它承接2018年印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出四點(diǎn)要求，到2025年要實現(xiàn): (1) 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高,廁所糞污基本得到有效處理; (2) 農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控; (3) 農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量; (4) 農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。
可見，農(nóng)村廁改、農(nóng)村污水治理以及農(nóng)村生活垃圾處置是重點(diǎn)，但這三個方面恰恰也是難點(diǎn)。
廁改過程中多個問題不容忽視
都說“小廁所，大民生”，多年來，中央財政加大投入力度，支持衛(wèi)生廁所改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。2019—2020年中央財政安排144億元，通過先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所；支持中西部省區(qū)以縣為單位推進(jìn)廁所糞污治理。截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68%以上。
“廁所革命”雖進(jìn)行了多年，但目前仍存在一些問題，如進(jìn)度不平衡、質(zhì)量總體不高、資金投入不夠等問題。農(nóng)村戶廁改造還存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重“地下”輕“地上”、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象；地域間差異大，東部好于西部，南方好于北方，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)周邊好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。比如，2019年底，江蘇省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率已達(dá)95%，而同期山西省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率尚未達(dá)到55%。
農(nóng)村污水治理尚在起步階段
農(nóng)村污水治理方面，我國城市生活污水治理開始早，目前治污體系基本健全，但農(nóng)村生活污水治理仍處于起步階段，是人居環(huán)境整治的突出短板。由于分散、難統(tǒng)一收集且水量小、季節(jié)波動等特點(diǎn)，治理率僅28%左右，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板。生態(tài)環(huán)境部提出的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)也只是定在了2025年達(dá)到40%。基于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，污水治理不可照搬城市模式，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對人口相對集中、管網(wǎng)建設(shè)較為完善的建制鎮(zhèn)，采用納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)治理模式；針對人口較多且集中分布、距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村組，則宜采用聯(lián)戶治理模式。此外，處理后的污水還可就近用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如施于農(nóng)田或果園等，實現(xiàn)資源化利用。
農(nóng)村生活垃圾焚燒缺乏技術(shù)指導(dǎo)及成熟的商業(yè)模式
相對上述兩個問題，農(nóng)村生活垃圾處理難度較小，但由于農(nóng)村生活垃圾量小收運(yùn)不夠集中，因此無法像城市一樣建設(shè)大型垃圾焚燒發(fā)電廠，多數(shù)采用小型焚燒爐，但存在發(fā)電上網(wǎng)難、運(yùn)行成本高、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。據(jù)了解，目前國內(nèi)針對垃圾焚燒的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要針對大規(guī)模城市生活垃圾焚燒設(shè)施,未對300噸/日以下生活垃圾焚燒設(shè)施排放限值作出規(guī)定，因此農(nóng)村垃圾小規(guī)模焚燒設(shè)施大氣排放無標(biāo)準(zhǔn)可依，現(xiàn)有的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、 技術(shù)政策、技術(shù)指南難以指導(dǎo)農(nóng)村垃圾的焚燒處理。
