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高源禹
2017年啟動至今，北京市積極推動排污許可制改革，不斷強化排污許可提質增效。截至目前，全市對《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》中北京市涉及的汽車制造、熱力生產(chǎn)和供應等96個行業(yè)及鍋爐、水處理等四個通用工序納入排污許可管理，其中4400余家單位申領了排污許可證，13000余家進行了排污登記，實現(xiàn)了排污許可動態(tài)全覆蓋。排污許可“一證式”管理有效助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
北京市排污許可制度走向深化
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了排污許可制的極端重要性。
北京市積極推動排污許可制改革，截至2020年，經(jīng)過全市生態(tài)環(huán)境部門和相關企事業(yè)單位共同努力，共有1.7萬余家單位申領了排污許可證或進行了排污登記，實現(xiàn)了固定污染源排污許可分類管理目錄全覆蓋，為構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系奠定了基礎。
2021年至今，對《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》中北京市涉及的汽車制造、熱力生產(chǎn)和供應等96個行業(yè)及鍋爐、水處理等四個通用工序納入排污許可管理，其中4400余家單位申領了排污許可證，13000余家進行了排污登記，實現(xiàn)了固定污染源排污許可分類管理目錄動態(tài)全覆蓋。
固定污染源排放的唯一行政許可
作為固定污染源生產(chǎn)運行期間污染物排放的唯一行政許可，排污許可證是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)管的重要依據(jù)。
一張排污許可證主要由基本信息、許可事項和管理要求三方面內容構成。基本信息主要包括排污單位名稱、地址、排污單位的主要生產(chǎn)裝置、污染防治設施和措施等。許可事項主要包括排污口位置和數(shù)量、排放去向、排放污染物種類等。管理要求主要包括自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、信息公開要求等，涵蓋了排污單位生態(tài)環(huán)境管理全過程。
北京市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處相關負責人介紹，申領許可證時，排污單位要對照法律、法規(guī)、標準，以及生態(tài)環(huán)境有關要求，對自身環(huán)保管理狀況、污染物排放情況等進行全面梳理，包括存在的問題及改正要求都做到心中有數(shù)。領證后排口污染物應執(zhí)行什么標準，按什么頻次監(jiān)測等也都能一證讀懂，既利于執(zhí)法人員檢查各項環(huán)保要求落實情況，更重要的是，通過自行監(jiān)測等規(guī)律性的行為也可以促進排污單位提高環(huán)保意識和管理水平，持證排污、按證排污；同時，執(zhí)行報告會在全國排污許可證管理信息平臺進行公開，更利于社會監(jiān)督。
實現(xiàn)固定污染源排污許可核發(fā)登記全覆蓋
從2017年發(fā)出首批排污許可證，到2020年北京市實現(xiàn)了固定污染源排污許可分類管理目錄全覆蓋。
北京市全力推進固定污染源排污許可核發(fā)登記工作。謀劃設計，印發(fā)了《北京市控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)部署安排本市排污許可改革工作。發(fā)揮地方技術優(yōu)勢，順利完成國家石化、水泥行業(yè)試點及清理整頓等多項試點工作。組織實施，按行業(yè)分批發(fā)布工作通知、社會公告，明確工作要求。制定發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的排污許可辦理程序。精心組織培訓、調度、審核、回頭看等，保障工作質量。服務指導，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門分工負責、加強指導、信息共享，推動各區(qū)全面理清轄區(qū)排污單位“環(huán)保家底”。加強指導幫扶，組建技術專家團隊、主動赴重點單位上門服務，對于填報困難單位進行一對一指導。創(chuàng)新工作模式，采用云課堂、微信公眾號等方式指導企業(yè)申領填報。
從頂層設計到組織核發(fā)、再到污染源管理應用，北京市圍繞排污許可證“一證式”管理，扎實全面推進排污許可制改革工作。
開啟排污許可“一證式”管理新篇章
2021年起，北京市排污許可工作進入了提質增效、動態(tài)全覆蓋管理的新階段。
一是大力推動排污許可提質增效。對排污許可證持證單位開展檢查，重點檢查污染物實際排放濃度、排放量以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告等要求落實情況，提升持證單位按證排污合規(guī)意識，逐步夯實污染源管理基礎；嚴格對照排放標準、排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、企業(yè)環(huán)境影響批復等文件，對企業(yè)提交的執(zhí)行報告、核發(fā)的排污許可證質量仔細復核、深入糾錯，截至今年8月，全市已累計完成4000余家審核工作，企業(yè)執(zhí)行報告提交率已達100%；結合“放管服”要求，開展排污許可核發(fā)“局處長走流程”等工作，解決辦理中的典型問題和服務難點，優(yōu)化工作流程，提升工作效率。
二是推進建立以許可制為核心的固定源管理體系。充分將行業(yè)、污染物排放去向、排放量等許可證信息應用于重點排污單位名錄制定、排放源統(tǒng)計等各項工作中，開展污染源分級分類管理；綜合大氣、水、土等環(huán)境管理要求，充分銜接指導排污單位落實，強化排污許可管理、監(jiān)測、執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題的會商、促改、銷號等工作機制，幫扶指導排污單位解決環(huán)境管理中的問題；將排污許可執(zhí)行情況作為執(zhí)法線索的重要來源，助力精準執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，推進實現(xiàn)執(zhí)法的無事不擾，無處不在。
三是助力污染防治攻堅。近兩年，全市排污許可執(zhí)行報告提交率持續(xù)提升，排污單位按證排污意識進一步增強，污染控制水平顯著提高。全市生態(tài)環(huán)境部門結合生產(chǎn)、治污工藝，以及污染物排放情況等，對重點行業(yè)企業(yè)污染防治情況進行全面評估，組織重點行業(yè)企業(yè)開展“一廠一策”深度治理，實施針對性減排措施。將空氣重污染等特殊時段污染物排放的要求依法載入排污許可證，保障相應控制要求有效落實；結合排污單位污染物填報情況、環(huán)境管理要求落實情況等，為大氣、水、土等各項生態(tài)環(huán)境管理工作、政策制定提供第一手現(xiàn)場資料，支撐管理決策。
原標題：北京市強化排污許可提質增效助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
