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《石家莊市滹沱河保護條例》于2022年6月22日石家莊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，2022年9月28日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準。現(xiàn)就《石家莊市滹沱河保護條例》(以下簡稱《條例》)作如下解讀:
一、制定《條例》的必要性
（一）促進生態(tài)文明建設(shè)的需要。滹沱河是石家莊的“母親河”，也是一條歷史文化名河，發(fā)源于山西省繁峙縣五臺山北麓，石家莊段自西向東涉及平山、靈壽、鹿泉、新華、正定、長安、藁城、無極、晉州、深澤10個縣(市、區(qū))，在促進全市水生態(tài)文明建設(shè)中具有重要而獨特的地位，非常有必要通過法治途徑和方式加強保護、利用、管理。
（二）鞏固生態(tài)修復成果的需要。近年來，石家莊市委、市政府持續(xù)推進滹沱河流域生態(tài)修復工程，109公里的生態(tài)長廊初步建成，昔日干涸、沙化的滹沱河已經(jīng)形成了集防護、觀賞、休閑、健身和科普五大功能于一體的綠色生態(tài)景觀長廊，為市民提供了休閑、健身、游玩的公共生態(tài)空間，構(gòu)建了“人水和諧”的生態(tài)平衡體系。為了鞏固滹沱河生態(tài)修復成果、提升滹沱河管理水平，非常有必要通過制定《條例》，理順管理體制，明確監(jiān)管職責，完善各項保護、利用、管理措施，為促進人與自然和諧共生提供有力法治保障。
（三）推動省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。2021年7月，河北省委、省政府出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，石家莊市委、市政府隨后也作出了“實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市發(fā)展框架，引導城市新興功能向滹沱河沿線聚集，促進滹沱河區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、景觀協(xié)同發(fā)展，著力打造海河、珠江升級版的高水平生態(tài)經(jīng)濟帶”的重大決策部署，非常有必要通過制定《條例》來加強滹沱河的保護、利用、管理力度，助力提升城市形象品質(zhì)、推動沿岸周邊區(qū)域綠色發(fā)展、發(fā)揮滹沱河經(jīng)濟帶作為省會經(jīng)濟總量過萬億重要支撐的作用。
二、制定《條例》的主要過程
市人大常委會將制定《條例》列入2021年立法計劃后，市水利局在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《條例(草案)》。2021年12月8日，《條例(草案)》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，提請市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會初審后，2021年12月22日市第十五屆人大常委會第三次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。根據(jù)市人大常委會會議審議意見和其他各方面意見，市人大常委會法工委會同市水利局，通過學習借鑒外地先進經(jīng)驗、廣泛征求社會各界意見、深入實地開展立法調(diào)研等多種辦法，對《條例(草案)》進行了多次修改完善。經(jīng)市人大法制委員會統(tǒng)一審議后，2022年6月22日市第十五屆人大常委會第八次會議對《條例(草案)》進行了第二次審議并表決通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于適用范圍。為更好鞏固滹沱河生態(tài)修復成果，《條例》規(guī)定“本市行政區(qū)域滹沱河管理范圍內(nèi)，黃壁莊水庫壩下至深澤縣與衡水市安平縣交界河段的保護、利用和管理，適用本條例。滹沱河管理范圍依據(jù)河北省人民政府公布的劃定范圍執(zhí)行”。同時，作出了“本市行政區(qū)域滹沱河管理范圍內(nèi)，山西省盂縣與平山縣交界至黃壁莊水庫大壩河段的保護管理參照本條例執(zhí)行”的規(guī)定。
（二）關(guān)于政府責任。針對滹沱河管理范圍大、涉河行為復雜、涉及區(qū)域和部門較多的實際情況，《條例》在明確市人民政府牽總組織領(lǐng)導責任的同時，規(guī)定了市、沿河縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門，以及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在滹沱河保護、利用、管理等工作中的職責。
（三）關(guān)于監(jiān)督管理。《條例》在部門職責、禁止行為、法律責任部分細化、明晰管理責任，特別是針對事關(guān)旅游業(yè)安全發(fā)展、群眾日常休閑娛樂的游樂船、漂流船艇(筏)管理，露營、野炊等問題，細化了相關(guān)條款。同時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實際執(zhí)法需要，《條例》明確規(guī)定“本條例規(guī)定的違法行為，依法決定由市、縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施處罰的，從其規(guī)定”。
（四）關(guān)于綠色發(fā)展。為更好體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，《條例》在總則部分規(guī)定了“貫徹習近平生態(tài)文明思想”“促進人與自然和諧共生”等內(nèi)容，同時單設(shè)綠色發(fā)展章節(jié)，對滹沱河經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、親水生態(tài)岸線建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、從事或舉辦特定活動、涉河項目建設(shè)、文化保護等事宜作出具體規(guī)定。
（五）關(guān)于法律責任。《條例》依據(jù)相關(guān)上位法規(guī)定，按照過罰相當?shù)囊螅瑢`反《條例》行為作出了全面、清晰、明確的法律責任規(guī)定。
原標題：石家莊市水利局關(guān)于《石家莊市滹沱河保護條例》的解讀
