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高源禹
江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江西省整體推進開發(fā)區(qū)屋頂光伏建設(shè)三年行動計劃(2022-2024年)》的通知
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)，各省級以上開發(fā)區(qū)管委會，國網(wǎng)江西省電力有限公司，江西省可再生能源信息中心，各有關(guān)單位：
為深入貫徹碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，加快發(fā)展可再生能源，實施可再生能源替代行動，提升我省開發(fā)區(qū)能源自供給能力，我委編制了《江西省整體推進開發(fā)區(qū)屋頂光伏建設(shè)三年行動計劃(2022-2024年)》，經(jīng)委主任辦公會審議通過后印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)于3月10日前將轄區(qū)內(nèi)各省級以上開發(fā)區(qū)開發(fā)方案報送我委。
江西省整體推進開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)三年行動計劃(2022-2024年)
我省開發(fā)區(qū)屋頂光伏開發(fā)潛力較大,集中推進開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，有利于整合資源的集約開發(fā)、降低企業(yè)用電成本、提升開發(fā)區(qū)能源自供給能力、削減電力尖峰負(fù)荷和節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，是實現(xiàn)我省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定可靠供應(yīng)相統(tǒng)一的重要措施。為加快推進開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，助力開發(fā)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)保障碳達峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，錨定碳達峰、碳中和目標(biāo)，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，按照省第十五次黨代會和省委、省政府關(guān)于能源工作總體部署，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，推動光伏發(fā)電與建筑及工業(yè)多場景融合開發(fā)，強化光伏發(fā)電對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，著力構(gòu)建能源清潔低碳安全高效供給與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。
(二)建設(shè)目標(biāo)
按照“宜建盡建”的布局原則，大力推動開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，探索光伏發(fā)電、微電網(wǎng)、負(fù)荷側(cè)靈活高效互動新機制。經(jīng)過三年努力，開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電裝機規(guī)模大幅提升、綠色電力供給能力顯著增強、用能結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，探索構(gòu)建以新能源為主體的開發(fā)區(qū)新型電力系統(tǒng)。
力爭到2022年底，實現(xiàn)全省各開發(fā)區(qū)具備開發(fā)條件的屋頂光伏發(fā)電覆蓋度達到30%以上；到2023年底，全省各開發(fā)區(qū)具備開發(fā)條件的屋頂光伏發(fā)電覆蓋度達到60%以上；到2024年底，全省各開發(fā)區(qū)具備開發(fā)條件的屋頂光伏發(fā)電覆蓋度達到80%以上。
(三)實施范圍
全省省級以上開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)戶用光伏(業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目)按照既有政策執(zhí)行。
二、工作安排
(一)開展屋頂資源排查
各開發(fā)區(qū)要按照“宜建盡建”的原則積極開展具備安裝光伏發(fā)電條件的屋頂資源調(diào)查，了解建筑物結(jié)構(gòu)、屋頂面積、載荷、用電量等信息，摸清發(fā)展底數(shù)，結(jié)合屋頂產(chǎn)權(quán)方建設(shè)意愿形成詳實的可利用屋頂資源臺賬。
具備安裝光伏發(fā)電條件的屋頂應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)避自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、坍塌等安全風(fēng)險。嚴(yán)禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設(shè)光伏發(fā)電項目；利用B級建筑物建設(shè)光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過嚴(yán)格論證評估，并避讓處于危險狀態(tài)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件。
嚴(yán)禁利用火災(zāi)危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設(shè)光伏發(fā)電項目，利用此類建筑物附近的其他建筑物或場地建設(shè)光伏發(fā)電項目的嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016),保證防火間距不小于30米，必要時加大防火間距。
(二)制定光伏發(fā)電開發(fā)方案
各開發(fā)區(qū)要以行動計劃建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有可利用屋頂資源臺賬為基礎(chǔ)，結(jié)合開發(fā)區(qū)廠房新建和擴建規(guī)劃及電網(wǎng)消納情況，合理確定具備開發(fā)條件的三年行動屋頂光伏發(fā)電總裝機容量。
各開發(fā)區(qū)按照整體規(guī)劃、分批實施的原則確定時間表、路線圖、任務(wù)書，科學(xué)制定開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電項目開發(fā)方案，開發(fā)方案由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)會同市級電網(wǎng)企業(yè)審核認(rèn)定后，報省發(fā)展改革委(省能源局)。
在取得屋頂產(chǎn)權(quán)方同意且滿足安全要求的前提下，原則上開發(fā)方案應(yīng)實現(xiàn)本開發(fā)區(qū)具備條件的現(xiàn)有及新建廠房屋頂光伏發(fā)電“全覆蓋”，鼓勵開發(fā)區(qū)采用光伏建筑一體化模式(BIPV)開發(fā)屋頂光伏發(fā)電。
(三)合理確定開發(fā)主體
各開發(fā)區(qū)要按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷的總體要求，統(tǒng)籌推進屋頂光伏發(fā)電項目開發(fā)，已確定開發(fā)主體的屋頂光伏發(fā)電項目應(yīng)繼續(xù)積極推進；尚未確定開發(fā)主體的屋頂光伏發(fā)電項目，由屋頂產(chǎn)權(quán)方按照市場化原則自主確定，進一步營造公平開發(fā)、充分競爭的市場環(huán)境。
為利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)、后期運營維護等工作，鼓勵開發(fā)區(qū)管委會在取得屋頂產(chǎn)權(quán)方同意后整合屋頂資源統(tǒng)一確定開發(fā)模式和投資合作對象，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)及投資、技術(shù)開發(fā)能力。
(四)開展項目納規(guī)及優(yōu)選
在國家電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)符合政策的光伏發(fā)電項目，由開發(fā)區(qū)組織開發(fā)企業(yè)通過全省光伏發(fā)電規(guī)劃項目庫管理系統(tǒng)在線申報納規(guī)，需同步上傳開發(fā)區(qū)所在(縣)區(qū)電網(wǎng)企業(yè)支持意見、租賃協(xié)議(或合同能源管理協(xié)議)、屋頂權(quán)屬證明等材料，經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)審核及省可再生能源信息中心復(fù)核通過后直接納入規(guī)劃近期庫。
各開發(fā)區(qū)組織開發(fā)企業(yè)從近期庫中選取已完成備案、建設(shè)條件成熟度高且當(dāng)月能開工的項目在線申報優(yōu)選，經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)初審后報送省發(fā)展改革委(省能源局)，省發(fā)展改革委(省能源局)組織按月開展項目優(yōu)選并公布結(jié)果，通過優(yōu)選的光伏發(fā)電項目按程序組織實施。
(五)強化安全質(zhì)量監(jiān)管
各開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運營，要嚴(yán)格落實光伏電站項目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決貫徹執(zhí)行國家、省及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。要充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限等因素，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的設(shè)計、建設(shè)、驗收及運營，依法加強光伏電站建設(shè)運行全過程的安全生產(chǎn)管理，杜絕設(shè)備質(zhì)量、工程質(zhì)量、施工及后期運維安全問題發(fā)生，保障項目質(zhì)量可控、安全運營。
光伏項目應(yīng)與建筑物、周邊景觀等相協(xié)調(diào)，組件方陣及敷設(shè)線纜平整美觀，色調(diào)和諧，保證建筑主體美觀。項目的設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試和監(jiān)理等參建單位，要具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)并承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。各開發(fā)區(qū)管委會及地方能源主管部門要強化監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)項目相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(六)定期開展整體評價
各開發(fā)區(qū)要發(fā)揮好評價指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，開展開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)情況年度評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)先進經(jīng)驗，并形成年度評估報告。
鼓勵開發(fā)區(qū)結(jié)合整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點、綠色發(fā)展模式創(chuàng)新試點、低碳工業(yè)園區(qū)試點、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作一體化推進。
鼓勵開發(fā)區(qū)大膽探索實踐，開展光伏、風(fēng)電、儲能、制氫等一體化試點示范，促進可再生能源與終端冷熱水電氣等集成耦合利用方式、體制機制等創(chuàng)新，推動建設(shè)高度自平衡的可再生能源局域能源網(wǎng)，努力實現(xiàn)高比例可再生能源自產(chǎn)自用，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場景。
三、保障措施
(一)激發(fā)市場活力
各開發(fā)區(qū)要積極營造公平有序、充滿活力的營商環(huán)境，以更精細(xì)、更貼心、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引社會各方投資主體。如因特殊原因無法確定屋頂光伏發(fā)電項目開發(fā)主體，可由省發(fā)展改革委(省能源局)組織協(xié)調(diào)專業(yè)實力強、開發(fā)經(jīng)驗豐富的企業(yè)開展對接，確定項目開發(fā)主體，切實保障具備開發(fā)條件屋頂全覆蓋。
(二)開辟綠色通道
為最大限度保障開發(fā)區(qū)行動計劃光伏發(fā)電建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，省發(fā)展改革委(省能源局)將加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，為列入開發(fā)區(qū)開發(fā)方案的光伏發(fā)電項目試行線上滾動納規(guī)并直接納入近期庫，同步試行線上月度優(yōu)選，對符合條件項目做到“應(yīng)納盡納”，優(yōu)選勝出的屋頂分布式光伏發(fā)電項目納入保障性規(guī)模。省可再生能源信息中心要同步做好項目滾動納規(guī)、月度優(yōu)選的信息保障服務(wù)。
(三)確保并網(wǎng)消納
國網(wǎng)江西省電力公司指導(dǎo)各級電網(wǎng)企業(yè)強化開發(fā)區(qū)電網(wǎng)消納分析和研究，以開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例應(yīng)用為重點，超前規(guī)劃區(qū)域配電網(wǎng)，加大改造力度，簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，確保開發(fā)區(qū)光伏發(fā)電項目“能并盡并”。
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
各開發(fā)區(qū)要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不得向開發(fā)企業(yè)收取任何形式的資源出讓等費用，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)要做好光伏發(fā)電項目納規(guī)及行業(yè)管理工作。省可再生能源信息中心要為符合條件的光伏發(fā)電項目做好綠證交易服務(wù)。
(五)加大金融支持
鼓勵金融機構(gòu)將光伏發(fā)電項目開發(fā)納入綠色金融體系，對信用良好的投資企業(yè)，加大信貸投放，在國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長貸款期限并給予還貸靈活性。
四、考核辦法
將“開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電覆蓋度”納入全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考核評價指標(biāo)體系，2022年度開始對開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)推進情況及具備開發(fā)條件的屋頂光伏發(fā)電覆蓋度(每年年底開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)容量與開發(fā)區(qū)具備開發(fā)條件的屋頂光伏發(fā)電總裝機容量之比)進行考核。以光伏發(fā)電項目并網(wǎng)容量為標(biāo)準(zhǔn)，2022、2023、2024年度開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電覆蓋度分別達到30%、60%、80%得滿分。未達到建設(shè)目標(biāo)的，按極值處理法計算指標(biāo)得分。
五、工作要求
(一)加強組織協(xié)調(diào)
各開發(fā)區(qū)管委會是行動計劃實施的責(zé)任主體，發(fā)展改革、能源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要高度重視、認(rèn)真部署、迅速行動，成立由相關(guān)職能部門、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)共同參與的工作專班，強化力量配置和工作協(xié)同，各司其職，形成合力，確保相關(guān)措施落實到位。
(二)抓好任務(wù)落實
各開發(fā)區(qū)管委會要按照行動計劃提出的目標(biāo)和要求，壓緊壓實責(zé)任，確保建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。在實施過程中，要對進展偏慢的項目，及時分析原因，強化協(xié)調(diào)，推進落實。各地要加大光伏電站項目監(jiān)管力度，對于“空占資源、圈而不建”、違規(guī)拆分項目等問題及時予以處理。省發(fā)展改革委(省能源局)將適時開展抽查，對推進情況予以通報。
(三)強化調(diào)度評估。各開發(fā)區(qū)管委會要密切跟蹤項目進展，督促開發(fā)企業(yè)每月5日前在江西省可再生能源規(guī)劃項目庫管理系統(tǒng)中填報項目建設(shè)進度信息。各開發(fā)區(qū)管委會按要求開展年度評估，有條件的開發(fā)區(qū)可委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展評估，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)審核后于2023、2024、2025年1月20日前將上年年度評估報告報送省發(fā)展改革委(省能源局)。
