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新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》)于2023年7月1日實施，與已實施13年的原《環(huán)境行政處罰辦法》相比，《處罰辦法》緊跟時代發(fā)展，緊密聯(lián)系執(zhí)法實際，平衡法律理論與實踐需求，進(jìn)一步為基層執(zhí)法人員加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰工作指明方向，提供遵循。
一是更好適應(yīng)新形勢。《處罰辦法》的修訂深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直改革的精神，嚴(yán)格遵循行政處罰法修訂內(nèi)容的要求，緊密結(jié)合各地改革工作的實際，修改完善生態(tài)環(huán)境行政處罰實施主體與委托處罰的有關(guān)表述，為各地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)等組織依法依規(guī)行使職權(quán)提供依據(jù)。
二是更多關(guān)注新變化。《處罰辦法》的修訂是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現(xiàn)，也是貫徹落實行政處罰法的重要舉措。《處罰辦法》將生態(tài)環(huán)境行政處罰工作需遵循的基本原則、處罰工作的基本程序、實施行政處罰裁量等具體內(nèi)容系統(tǒng)完整地規(guī)定在一部部門規(guī)章中，有利于基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)使用。如單獨增加“信息公開”和“法制審核和集體討論”兩節(jié)內(nèi)容，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查應(yīng)記錄的內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法處罰過程中貫徹落實“三項制度”的要求。
三是更優(yōu)解決新需求。《處罰辦法》的修訂充分考慮地方執(zhí)法實際，對長期以來基層執(zhí)法提出的亟待解決的問題進(jìn)行了回應(yīng)。如按照生態(tài)環(huán)境方面法律法規(guī)內(nèi)容，補充生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類，明確“一定時期內(nèi)不得申請行政許可”“責(zé)令停產(chǎn)整治”“責(zé)令限期拆除”“禁止從業(yè)”等屬于生態(tài)環(huán)境行政處罰，解答了基層執(zhí)法人員的困惑；規(guī)定立案審查期限、決定下達(dá)期限等可以延長的特殊情形，解決了基層執(zhí)法機構(gòu)辦理復(fù)雜案件時辦案時限緊張的難題；統(tǒng)一法制審核、重大執(zhí)法決定集體討論的適用范圍，并提高較大數(shù)額罰款的金額，一定程度上減輕了組織聽證、法制審核以及集體討論等程序的工作壓力，提高了行政處罰效能。
四是更實貫徹新理念。隨著“放管服”改革的不斷深化，優(yōu)化執(zhí)法方式、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的又一新要求。《處罰辦法》不僅嚴(yán)格約束生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，也注重保障當(dāng)事人合法權(quán)益。其中，根據(jù)“回避”對象的不同，對執(zhí)法“回避”審批進(jìn)行細(xì)化，使之更具操作性；新增了執(zhí)法人員對監(jiān)測(檢測)結(jié)果的告知義務(wù)，有利于增強當(dāng)事人對重要生態(tài)環(huán)境執(zhí)法證據(jù)運用的認(rèn)同感，減少對該類證據(jù)的爭議，進(jìn)而減少復(fù)議、訴訟。另外，《處罰辦法》中對“輕微不罰”“首違不罰”“無主觀過錯不罰”“從輕減輕處罰”的規(guī)定也為基層生態(tài)環(huán)境部門堅持過罰相當(dāng)原則、探索審慎包容監(jiān)管機制奠定了基礎(chǔ)。
近年來，來賓市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于行政執(zhí)法和處罰工作的各項規(guī)定，努力克服管理事項龐雜而基層執(zhí)法力量薄弱的困難，有效整合執(zhí)法資源，在提升案件查辦效能、強化部門聯(lián)動、落實執(zhí)法普法制度以及幫扶指導(dǎo)企業(yè)等方面取得了一些成效。下一步，來賓市將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《處罰辦法》，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，重點做好以下工作：
一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在“懂”字上下功夫。豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，已在《處罰辦法》實施前依托執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班完成全員培訓(xùn)，確保全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員均能基本掌握《處罰辦法》的修訂內(nèi)容；后續(xù)將針對行政處罰各個環(huán)節(jié)、《處罰辦法》各個章節(jié)以及修改較多、較為重要的內(nèi)容，不定期組織專題培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員深入理解修訂內(nèi)涵；在《處罰辦法》實施一段時間后，分析、收集基層執(zhí)法人員實踐運用問題，邀請律師、專家進(jìn)行實地幫扶指導(dǎo)，力爭培養(yǎng)一批法制審核和案件審查“領(lǐng)頭羊”。
二是抓實干實用，在“用”字上下功夫。依托廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳建立的移動執(zhí)法系統(tǒng)和環(huán)境違法案件查處系統(tǒng)，針對《處罰辦法》中現(xiàn)場調(diào)查取證、陳述申辯時限、聽證范圍等新要求新規(guī)定，及時調(diào)整、修改部分文書模板，為基層執(zhí)法人員提供指引。對部分《處罰辦法》未明確規(guī)定、需要結(jié)合地方實際綜合考慮的問題，如行政處罰信息公開時限、下達(dá)不予處罰決定相關(guān)程序規(guī)定等，將及時與司法部門溝通聯(lián)系，力求達(dá)成統(tǒng)一的理解與認(rèn)識，確保盡職履責(zé)的同時保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
三是抓制度保障，在“通”字上下功夫。全面梳理全市現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境處罰相關(guān)程序規(guī)定，根據(jù)《處罰辦法》修訂內(nèi)容，制定出臺與地方實際工作相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境行政處罰內(nèi)部案件辦理程序規(guī)定，同步更新現(xiàn)場檢查要求、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論以及組織聽證相關(guān)規(guī)定，既要保證行政處罰案件內(nèi)部辦理時效，又要保障案件辦理質(zhì)量。
四是抓宣傳引導(dǎo)，在“活”字上下功夫。扎實開展各項普法宣傳工作，通過“黨員服務(wù)普法”“日常監(jiān)管普法”“重點行業(yè)專項普法”“送法入企”等常態(tài)化普法形式以及其他各類普法宣傳活動，積極宣傳《處罰辦法》修訂情況，營造良好普法宣傳氛圍，廣泛接受社會各界監(jiān)督，促進(jìn)市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)自覺規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實將《處罰辦法》各項規(guī)定落實到位。
(作者系廣西壯族自治區(qū)來賓市生態(tài)環(huán)境局)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法 • 解讀④ | 規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰 助力基層執(zhí)法效能再提升
