東莞出臺美麗河湖評定新指引
 

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)符合人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。東莞市將美麗河湖保護(hù)和建設(shè)列為“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。
 

　　2022年12月，由東莞市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制的《東莞市美麗河湖評定指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，經(jīng)東莞市人民政府同意正式印發(fā)，成為全國首部由地市級生態(tài)環(huán)境部門出臺的美麗河湖建設(shè)與評定技術(shù)方案，并評選出首批東莞市美麗河湖優(yōu)秀案例。這一具有創(chuàng)新性的制度，填補(bǔ)了地市級生態(tài)環(huán)境部門在美麗河湖評定與建設(shè)方面的技術(shù)空白，為嶺南水網(wǎng)地區(qū)開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了重要技術(shù)依據(jù)。
 

　　構(gòu)建科學(xué)合理、動態(tài)優(yōu)化的評價體系
 

　　《指引》的出臺，回答了市級美麗河湖“怎么建、如何評”的核心問題，將東莞市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。總的來看，《指引》具有以下特點(diǎn)。
 

　　構(gòu)建起科學(xué)完整的指標(biāo)體系。《指引》設(shè)置目標(biāo)層、系統(tǒng)層、要素層、指標(biāo)層四個層次，構(gòu)建形成美麗河湖評定技術(shù)指標(biāo)體系。具體來講，以嶺南水網(wǎng)美麗河湖建設(shè)與評定為目標(biāo)層，設(shè)置共性指標(biāo)、特色指標(biāo)、公眾滿意度、資料完整性4個系統(tǒng)層。共性指標(biāo)牢牢把握水污染防治向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變這一主基調(diào)，以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)先設(shè)置“水環(huán)境優(yōu)美”“水生態(tài)健康”“水資源合理”3個核心要素層。為保障河湖長治久美，《指引》增加“長效管護(hù)”“示范引領(lǐng)”兩個輔助要素層。以“水環(huán)境優(yōu)美”為例，下設(shè)“環(huán)境質(zhì)量”“控源截污”“人水和諧”3個指標(biāo)層，分別對應(yīng)水下、岸上及人群。除了共性指標(biāo)，《指引》還設(shè)置特色指標(biāo)，給予不同河湖自我闡述空間，突出特色亮點(diǎn)，講好河湖生態(tài)環(huán)境故事。此外，公眾滿意度設(shè)置水體感官、親水設(shè)施等核心選項(xiàng)，把河湖周邊群眾的直觀感受、親水意愿作為主要考量指標(biāo)。
 

　　合理設(shè)置評價指標(biāo)權(quán)重。美麗河湖評定總評分由共性指標(biāo)(80分)、特色指標(biāo)(5分)、公眾滿意度(10分)、資料完整性(5分)組成，總分為100分。其中共性指標(biāo)分為水環(huán)境優(yōu)美(30分)、水生態(tài)健康(20分)、水資源合理(10分)、長效管護(hù)(10分)、示范引領(lǐng)(10分)。共性指標(biāo)中，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀(6分)分值最高；水環(huán)境質(zhì)量改善(5分)、污水處理效能(4分)、自然(生態(tài))岸線(4分)、水生生物多樣性(4分)等指標(biāo)分值緊隨其后。差異化的分值設(shè)置既強(qiáng)調(diào)對河湖現(xiàn)狀的客觀評價，又能對今后河湖保護(hù)與建設(shè)形成正向引導(dǎo)。特色指標(biāo)(5分)旨在鼓勵參評河湖凝練總結(jié)自身特色，若提出一項(xiàng)具有東莞或河湖屬地特色的指標(biāo)則加2.5分。公眾滿意度(10分)旨在通過問卷抽樣調(diào)查和輿情分析了解公眾對美麗河湖保護(hù)與建設(shè)成效的滿意程度。
 

　　形成動態(tài)的評定體系。美麗河湖的評價要應(yīng)用《指引》確定的指標(biāo)來反映美麗河湖總體狀況或某一方面的生態(tài)環(huán)境水平。以行業(yè)歷史數(shù)據(jù)資料和專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照方法對評價指標(biāo)計算賦分，依據(jù)權(quán)重對要素層進(jìn)行計算。評價過程中引入公眾參與，將河湖按照本底情況、功能特征、位置差異和治理成效等進(jìn)行分類。合理設(shè)置優(yōu)選庫、次選庫、基礎(chǔ)庫分?jǐn)?shù)閾值，按照評定結(jié)果，將東莞市美麗河湖分為不同等級，在此基礎(chǔ)上開展復(fù)核認(rèn)定，最終評定美麗河湖優(yōu)秀案例。較低層級的美麗河湖可通過下一年度評定實(shí)現(xiàn)躍遷，較高層級的美麗河湖如在下一年度無法達(dá)到要求則撤銷相應(yīng)層級，最終形成“可上可下”的美麗河湖評定動態(tài)體系。
 

　　發(fā)揮頂層設(shè)計下的基層創(chuàng)新
 

　　《指引》是如何在落實(shí)國家美麗河湖建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，又能體現(xiàn)地方特色、符合地方實(shí)際的？
 

　　一方面，《指引》堅持“三水統(tǒng)籌”，引領(lǐng)美麗河湖建設(shè)。在水資源方面，重保障、強(qiáng)配置，力爭在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。將生態(tài)用水?dāng)[在更加突出的位置，明確美麗河湖生態(tài)水位劃定要求，鼓勵建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在水生態(tài)方面，生境保護(hù)與物種保護(hù)“兩手抓”，力爭在“有魚有草”上實(shí)現(xiàn)突破，鼓勵河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。在水環(huán)境方面，水下看效果，岸上看效能，力爭實(shí)現(xiàn)“人水和諧”，重點(diǎn)核查污水收集、處理效能，鼓勵面源溢流污染防治，順應(yīng)公眾對美麗河湖的向往，改善水生態(tài)環(huán)境。
 

　　另一方面，《指引》注重實(shí)踐創(chuàng)新，探索本土化指標(biāo)與實(shí)施路徑。東莞水網(wǎng)密布，部分河湖受潮汐顯著影響，因此在水資源保障等相關(guān)指標(biāo)設(shè)置中，著重考查河網(wǎng)聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，在鼓勵維持生態(tài)水位穩(wěn)定的同時，又要注重控制咸潮上溯對水環(huán)境的沖擊。在指標(biāo)閾值設(shè)置中，考慮東莞市污水收集處理能力現(xiàn)狀，制定高于地區(qū)考核目標(biāo)的污水處理廠BOD(生化需氧量)進(jìn)水濃度(100毫克/升)作為美麗河湖評價閾值。另外，鼓勵挖掘自身特色和亮點(diǎn)，對于共性指標(biāo)中未能充分體現(xiàn)的方面，給予自我闡述空間，旨在展示不同河湖本底特色，鼓勵個性化、差異化發(fā)展。在具體操作層面上，定量評價與定性評價相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美麗河湖各項(xiàng)指標(biāo)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可評估。
 

　　《指引》的印發(fā)實(shí)施，有力助推了東莞市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作向體系化、系統(tǒng)化邁進(jìn)。東莞市以《指引》為技術(shù)依據(jù)，按年度組織開展市級美麗河湖評定，以評促建，形成動態(tài)管理的市級美麗河湖清單。同時，將此項(xiàng)工作與國家及省級優(yōu)秀案例申報工作充分銜接，構(gòu)建形成“國家—省—市”三級聯(lián)動的美麗河湖評定體系。東莞市在美麗河湖保護(hù)與建設(shè)方面的先行先試，可為其他地區(qū)深化美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供新的樣板與范式。
 

　　在區(qū)域上，《指引》堅持“三水統(tǒng)籌”、以評促建，對地區(qū)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)具有很大的推動作用。在全局上，東莞以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為切口，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動各地實(shí)踐探索，能夠促進(jìn)各地加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，營造共建、共享美麗中國的良好氛圍，引領(lǐng)更深層次、更廣范圍、更高水平的全民行動。
 

　　首批8個美麗河湖優(yōu)秀案例評出
 

　　今年4月，在首批東莞市美麗河湖之一的謝崗鎮(zhèn)山水公園示范片區(qū)內(nèi)，東莞市首次發(fā)現(xiàn)5只國家一級保護(hù)動物——野生彩鹮，吸引全國各地觀鳥愛好者前來一睹芳容。這不僅刷新東莞鳥類野外觀測的記錄，也是東莞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的佐證。不過誰又能想到，這里過去曾是雜草叢生、低洼河漫分布不均的灘涂地呢。
 

　　美麗河湖保護(hù)、建設(shè)及評定是治水工作邁向“三水統(tǒng)籌”的重要實(shí)踐及示范，根據(jù)《指引》的評定指標(biāo)體系和評定方法，自2022年底開始，東莞市對全市河湖名錄的河流、水庫、湖泊、山塘等水體的美麗河湖建設(shè)及優(yōu)秀案例進(jìn)行評價。經(jīng)過自評、專家復(fù)評、公眾滿意度調(diào)查和投票等多個環(huán)節(jié)，最終評選出包括長安鎮(zhèn)茅洲河、麻涌鎮(zhèn)華陽湖、萬江街道“三江六岸”濱水岸線示范段、中堂鎮(zhèn)北海仔、企石鎮(zhèn)東清湖、清溪鎮(zhèn)清溪水、松山湖松木山水庫、謝崗鎮(zhèn)山水公園在內(nèi)的8個美麗河湖優(yōu)秀案例，充分展示了東莞美麗河湖建設(shè)階段性成果。
 

　　近年來，東莞市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在由過去以污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。深莞共治的茅洲河，探索運(yùn)用“全流域統(tǒng)籌”“大兵團(tuán)包干”“全要素管控”等治水新模式，有效破解城市重污染河流治理難題，走出一條人與自然和諧共生、流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。而曾經(jīng)發(fā)黑發(fā)臭的華陽湖，通過“騰籠換鳥”，構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理新格局，基本實(shí)現(xiàn)全域水質(zhì)優(yōu)良，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，探索形成“治水、興產(chǎn)、惠民”相融合的“華陽湖模式”。
 

　　念念不忘，必有回響。東莞市持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅，河湖水質(zhì)逐步提升。在岸線全長11.8公里的萬江街道“三江六岸”濱水岸線示范段，關(guān)聯(lián)的東江南支流水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，蟛蜞、跳跳魚又“搬”回來了，鷺鳥也“住”下了。企石東清湖改造后，河湖水質(zhì)由黑臭提升至V類及以上，部分指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。得天獨(dú)厚的山湖環(huán)境，成為各類動植物的“天堂”，其中野生脊椎動物就有27目134屬165種。
 

　　環(huán)境行不行，得問老百姓。清溪鎮(zhèn)通過流域綜合治理，提升河涌水質(zhì)，帶動流域水系的整治。隨著清溪水環(huán)境的改善，越來越多的重點(diǎn)項(xiàng)目、高端人才集聚。在清溪鎮(zhèn)北環(huán)路短短800米范圍內(nèi)，聚集了立訊、歐朋達(dá)、黃金谷等重點(diǎn)項(xiàng)目；北京大學(xué)、清華大學(xué)也紛紛在清溪投資科創(chuàng)項(xiàng)目。“過去，散步都要繞道走。”家住清溪水附近的李小姐稱，如今水清岸綠景美，“大家飯后有了好去處。”松木山水庫中心區(qū)域水質(zhì)基本穩(wěn)定在地表水Ⅳ類，良好的生態(tài)環(huán)境吸引大批游客環(huán)湖觀光游覽和高新技術(shù)企業(yè)入駐。山水相依，水城共融，市民群眾紛紛點(diǎn)贊：“松湖煙雨越來越美了！”
 

　　原標(biāo)題：【東莞】東莞出臺美麗河湖評定新指引