一、立法背景
 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“飲水安全是人民生活的一條底線”。城市二次供水是城市公共供水的最后關(guān)卡，直接關(guān)系人民群眾的飲水安全和生命健康。2010年，我市制定出臺《汕頭市城市居民住宅二次供水管理規(guī)定》。規(guī)章施行期間，我市完成中心城區(qū)102個既有多層住宅小區(qū)供水直抄到戶改造工作，逐步推進二次供水設(shè)施移交供水企業(yè)管理，推動城市供水“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。近年來國家相繼出臺加強城鎮(zhèn)供水管理工作的政策文件，從確保供水質(zhì)量與安全角度對二次供水管理工作提出了新的要求。汕頭市居民住宅二次供水管理工作雖然取得一定成效，但仍存在二次供水設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、運行管理維護不到位、供水直抄到戶率低等問題。為適應(yīng)二次供水管理實踐中的出現(xiàn)的新情況、新要求，以及機構(gòu)改革后部門職能的調(diào)整變化，市政府組織在原規(guī)章基礎(chǔ)上制定《汕頭市城市二次供水管理辦法》，進一步理順二次供水管理體制機制，改進二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，推動形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)和管理工作新格局，提升群眾用水獲得感、幸福感和安全感。
 

　　二、立法依據(jù)
 

　　《城市供水條例》(國務(wù)院令第726號)、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第156號)、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(原建設(shè)部、原衛(wèi)生部令第53號)、《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號)、《汕頭市城市供水用水條例》等。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　(一)規(guī)范二次供水設(shè)施的建設(shè)活動，確保供水質(zhì)量和供水安全
 

　　1.明確二次供水設(shè)施配建要求。《辦法》規(guī)定新建、擴建、改建的居民住宅對供水水壓的要求超過國家規(guī)定的供水水壓標準的，建設(shè)單位應(yīng)當配套建設(shè)二次供水設(shè)施，所需投資納入工程項目成本。二次供水設(shè)施應(yīng)當獨立設(shè)置，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。
 

　　2.規(guī)范二次供水設(shè)施設(shè)計活動。一是由市城市供水主管部門牽頭編制居民住宅二次供水設(shè)施技術(shù)指引，指導(dǎo)二次供水設(shè)施的建設(shè)管理工作。二是明確居民住宅二次供水設(shè)計文件應(yīng)當符合國家和地方相關(guān)規(guī)定、標準和規(guī)范，滿足與城市公共供水管網(wǎng)連接的基本條件和管理要求，體現(xiàn)“一戶一表、水表出戶、計量到戶”的設(shè)計內(nèi)容。三是規(guī)定城市供水企業(yè)為建設(shè)單位開展二次供水設(shè)施設(shè)計提供技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)單位組織編制二次供水設(shè)施設(shè)計文件應(yīng)當書面征求城市供水企業(yè)意見。施工圖審查機構(gòu)依法開展施工圖審查時，應(yīng)當對二次供水設(shè)施設(shè)計文件進行審查。
 

　　3.保障二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。一是對二次供水設(shè)施設(shè)計施工主體、設(shè)備材料儀表選擇、先進技術(shù)運用等方面進行規(guī)定，鼓勵建設(shè)單位委托城市供水企業(yè)組織建設(shè)二次供水設(shè)施。二是規(guī)定建設(shè)單位組織二次供水設(shè)施竣工驗收時，應(yīng)當邀請城市供水主管部門、城市供水企業(yè)參與。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的二次供水設(shè)施，不得擅自接入城市公共供水管網(wǎng)使用，確保二次供水設(shè)施建設(shè)要求得到落實。
 

　　(二)推進二次供水設(shè)施運行維護專業(yè)化，提升運維管理水平
 

　　一方面，推進二次供水設(shè)施實行專業(yè)運營維護。《辦法》區(qū)分不同情形作了規(guī)定：針對新建居民住宅二次供水設(shè)施，明確由城市供水企業(yè)統(tǒng)一運行、維護和管理，并強調(diào)相關(guān)設(shè)施檔案、圖文資料以及相關(guān)系統(tǒng)控制權(quán)限等應(yīng)一并移交；移交后由城市供水企業(yè)按照政府定價直接向最終用戶收取水費，二次供水設(shè)施的運行維護及后續(xù)修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。針對辦法施行前已開工的在建居民住宅項目，鼓勵引導(dǎo)建設(shè)單位與城市供水企業(yè)協(xié)商，在竣工驗收合格后將二次供水設(shè)施移交城市供水企業(yè)統(tǒng)一運行、維護和管理。針對辦法施行前已交付使用的居民住宅二次供水設(shè)施，由業(yè)主依法決定委托相關(guān)單位進行運行、維護和管理；鼓勵業(yè)主將二次供水設(shè)施委托城市供水企業(yè)統(tǒng)一運行、維護和管理；二次供水設(shè)施不符合相關(guān)技術(shù)、規(guī)范要求的，應(yīng)先改造再移交。
 

　　另一方面，細化落實運行管理維護責(zé)任。一是規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)建立健全相關(guān)管理制度，落實人防、技防、物防措施，配備專(兼)職人員進行定期維護、保養(yǎng)，保證正常、安全供水。二是規(guī)范清洗消毒活動，包括對清洗人員、清洗用品的要求、清洗的頻次、水質(zhì)檢測及結(jié)果公開要求等。三是增強應(yīng)急防范能力，規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位制訂日常供水應(yīng)急預(yù)案，在水質(zhì)污染或者異常情況下落實應(yīng)急控制措施，履行信息報告和協(xié)助調(diào)查處理義務(wù)。
 

　　(三)穩(wěn)妥推動解決歷史遺留問題，推進既有住宅二次供水設(shè)施改造
 

　　推動既有高層居民住宅二次供水設(shè)施改造并依法委托供水企業(yè)統(tǒng)一運營維護管理，是充分保障居民用水安全的重要措施。《辦法》立足我市二次供水設(shè)施管理實際，規(guī)定由政府加強資金統(tǒng)籌，探索政府、城市供水企業(yè)和居民合理共擔的改造機制，支持既有居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造。市城市供水主管部門會同相關(guān)部門制定具體改造方案，報市政府批準后組織實施。
 

　　原標題：《汕頭市城市二次供水管理辦法》解讀