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高源禹
【部門解讀】合肥高新區(qū)管委會解讀《國家碳達峰試點(合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))實施方案》
2024年7月16日，《國家碳達峰試點(合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))實施方案》(合政〔2024〕145號，以下簡稱《實施方案》)印發(fā)實施。現(xiàn)將《實施方案》主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景和依據(jù)
2023年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號)，在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)。2023年11月28日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布首批碳達峰試點名單，合肥高新區(qū)成功入選全國首批10個碳達峰試點園區(qū)，也是安徽省唯一入選的園區(qū)。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，按照《國家碳達峰試點建設(shè)方案》《碳達峰試點實施方案編制指南》和國家發(fā)展改革委試點工作要求，積極推進合肥高新區(qū)碳達峰試點園區(qū)建設(shè)，制定本《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
開展碳達峰試點工作，能夠探索不同能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段的城市和園區(qū)探索行之有效的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑。合肥高新區(qū)立足園區(qū)的資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分發(fā)揮園區(qū)科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過推進試點任務(wù)、實施重點工程、創(chuàng)新政策機制，探索形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展、綠色科技創(chuàng)新、綠色管理創(chuàng)新等方面，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
三、研判和起草過程
(一)起草政策初稿。合肥高新區(qū)管委會于2023年11月份啟動《實施方案》起草工作，于2024年1月完成《實施方案》初稿。
(二)政策修改完善?！秾嵤┓桨浮酚?024年1月征求了有關(guān)專家、重點企業(yè)的意見建議，于2024年7月征求了相關(guān)部門和公眾意見建議，并根據(jù)國家發(fā)展改革委反饋的審核意見進行了修改完善。
(三)開展合法性審查、公平競爭審查。按照程序安排，2024年7月已完成《實施方案》合法性審查、公平競爭審查。
(四)文件印發(fā)。《實施方案》于2024年7月16日正式印發(fā)。
四、工作目標
到2025年，園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，促進綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建，以高新技術(shù)為主導(dǎo)的發(fā)展路徑基本明晰，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗。
到2030年，園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進展，重點工作任務(wù)、重點工程項目、重要改革舉措如期完成，綠色低碳發(fā)展管理和政策機制全面建立，試點的技術(shù)路徑、創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)發(fā)揮積極的帶動作用，為推動碳中和奠定良好的實踐基礎(chǔ)。
五、主要內(nèi)容
結(jié)合園區(qū)實際情況和發(fā)展要求，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型、綠色科技創(chuàng)新、減污降碳協(xié)同增效等方面，謀劃部署試點建設(shè)任務(wù)，共提出6大項25條重點工作任務(wù)。
一是多維度開發(fā)清潔能源應(yīng)用場景，推動全域能源管控，實施節(jié)能降碳行動，加快打造清潔低碳、安全高效的新型能源體系。
二是堅持“數(shù)字化綠色化”協(xié)同治理，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，改造提升傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
三是實施典型行業(yè)領(lǐng)跑行動，打造一批標桿示范企業(yè)和項目，引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域整體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四是圍繞建筑、交通、空間布局等重點領(lǐng)域，實施清潔低碳和節(jié)約集約行動，推動城市空間綠色能級不斷提升。
五是加強科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校和企業(yè)等圍繞綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展研究和應(yīng)用推廣，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
六是高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新試點，實現(xiàn)以減污促進降碳、以降碳帶動減污。
六、創(chuàng)新舉措
一是加強機制創(chuàng)新，深化工業(yè)企業(yè)碳積分制度應(yīng)用和推廣，加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機制。
二是加強政策創(chuàng)新，發(fā)揮多方協(xié)同機制，構(gòu)建有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政和金融體系，鼓勵支持開展多領(lǐng)域綠色提升項目。
三是創(chuàng)新開展零碳細胞培育，構(gòu)建特色碳普惠體系，推進ESG管理能力提升，建立全民共識共治機制，
七、保障措施
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實行動態(tài)跟蹤評估和監(jiān)督考核機制，對試點任務(wù)進行目標化責任化，將重點任務(wù)、重點項目納入評估考核體系；完善多渠道資金保障，重點支持綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
八、下一步工作
合肥高新區(qū)管委會將進一步做好《實施方案》的宣貫工作，并有序推動《實施方案》工作目標和重點任務(wù)落實實施。
政策咨詢機關(guān)：合肥高新區(qū)管委會
