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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市2025年度碳排放配額分配方案》和《上海市納入2025年度碳排放配額管理單位名單》的通知
滬環(huán)氣候〔2025〕91號(hào)
各有關(guān)單位：
根據(jù)《上海市碳排放管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我局制定了《上海市2025年度碳排放配額分配方案》和《上海市納入2025年度碳排放配額管理單位名單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
聯(lián)系人：林立，電話：23115641
附件： 1. 上海市2025年度碳排放配額分配方案
2. 上海市納入2025年度碳排放配額管理單位名單
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年6月18日
(此件主動(dòng)公開)
附件1
上海市2025年度碳排放配額分配方案
為科學(xué)合理確定2025年度我市納入碳排放配額管理單位(以下簡(jiǎn)稱“納管單位”)的碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。
一、配額總量
我市2025年度碳排放交易體系配額總量為8000萬噸(含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額)。
二、分配方法
采取行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法確定納管單位2025年度基礎(chǔ)配額。
（一）行業(yè)基準(zhǔn)線法
對(duì)發(fā)電、供熱等電力熱力行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心企業(yè)采用行業(yè)基準(zhǔn)線法，參數(shù)選取方法詳見附件1。
1. 發(fā)電企業(yè)(純發(fā)電及熱電比小于100%)
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供電量。
2. 供熱企業(yè)(純供熱及熱電比大于100%(含))
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供熱量。
3. 數(shù)據(jù)中心企業(yè)
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位IT設(shè)備耗電量碳排放基準(zhǔn)×年度IT設(shè)備耗電量。
（二）歷史強(qiáng)度法
對(duì)主要產(chǎn)品可以歸為3類(及以下)、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關(guān)性高且計(jì)量完善的工業(yè)企業(yè)，航空、港口、水運(yùn)、自來水生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)，以及商場(chǎng)、賓館、商務(wù)辦公等建筑，采用歷史強(qiáng)度法。
1. 工業(yè)企業(yè)
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=∑(歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)n×年度產(chǎn)品產(chǎn)量n)。
n，為產(chǎn)品類別。
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，按以下優(yōu)先順序選取碳排放強(qiáng)度(單位產(chǎn)量碳排放)：當(dāng)2022-2024三年內(nèi)碳排放強(qiáng)度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且2024年較2022年累計(jì)變化率超過30%，取2024年數(shù)據(jù)；2024年度碳排放強(qiáng)度較2023年變化率超過20%，取2024年數(shù)據(jù)；2023年較2022年變化率超過20%，取2023-2024年加權(quán)平均值；若上述特殊情形均未觸發(fā)，取2022-2024年加權(quán)平均值。
年度產(chǎn)品產(chǎn)量，為企業(yè)經(jīng)核查確定的2025年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。
滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎(chǔ)配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。
2. 航空企業(yè)
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)×年度業(yè)務(wù)量。
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2019年、2023年及2024年單位業(yè)務(wù)量碳排放的加權(quán)平均值。
年度業(yè)務(wù)量，為企業(yè)經(jīng)核查確定的2025年度業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。
3.港口及水運(yùn)企業(yè)
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)×年度業(yè)務(wù)量。
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2022-2024年單位業(yè)務(wù)量碳排放的加權(quán)平均值。
年度業(yè)務(wù)量，為企業(yè)經(jīng)核查確定的2025年度業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。
4. 自來水生產(chǎn)企業(yè)
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)×年度供水量。
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2024年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。
年度供水量，為企業(yè)經(jīng)核查確認(rèn)的2025年度供水量數(shù)據(jù)。
5. 商場(chǎng)、賓館、商務(wù)辦公等建筑
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)×年度建筑面積。
歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2022-2024年單位建筑面積碳排放數(shù)據(jù)。
年度建筑面積，為企業(yè)經(jīng)核查確認(rèn)的2025年度建筑面積數(shù)據(jù)。
（三）歷史排放法
對(duì)機(jī)場(chǎng)，產(chǎn)品復(fù)雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計(jì)算公式為：
企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史碳排放基數(shù)。
歷史碳排放基數(shù)，按以下優(yōu)先順序選取碳排放量：當(dāng)2022-2024三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，且同時(shí)滿足“2024年碳排放量在100萬噸及以上且累計(jì)變化率超過30%”或“2024年碳排放量在100萬噸以下且累計(jì)變化率超過40%”任一條件，取2024年數(shù)據(jù)；2024年碳排放量較2023年變化率超過20%，取2024年數(shù)據(jù)；2023年較2022年變化率超過20%，取2023-2024年算術(shù)平均值；若上述特殊情形均未觸發(fā)，取2022-2024年算術(shù)平均值。
三、配額發(fā)放
（一）直接發(fā)放配額
2025年度企業(yè)碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量根據(jù)企業(yè)年度基礎(chǔ)配額和直接發(fā)放配額比例的乘積確定，并通過我市配額注冊(cè)登記系統(tǒng)免費(fèi)向納管單位發(fā)放。直接發(fā)放配額比例根據(jù)企業(yè)2024年因含碳能源(天然氣除外)消耗導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例及企業(yè)減污降碳協(xié)同工作情況確定，詳見附件2。
對(duì)按要求完成上一年度配額清繳工作的納管單位，按照上年度審定排放量的80%提前發(fā)放預(yù)分配配額，其余納管單位不發(fā)放預(yù)分配配額。待年度清繳期前，根據(jù)本方案規(guī)定的分配方法確定企業(yè)直接發(fā)放配額，預(yù)分配配額低于直接發(fā)放配額的補(bǔ)發(fā)剩余配額，預(yù)分配配額高于直接發(fā)放配額的收回多發(fā)配額。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以《配額信息表》為準(zhǔn)。
（二）有償發(fā)放配額
2025年度有償發(fā)放配額采用競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，對(duì)配額總量中的部分儲(chǔ)備配額組織開展有償競(jìng)買，具體事宜另行通知。
四、配額清繳與抵銷機(jī)制
納管單位應(yīng)通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)提交與其經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2025年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，應(yīng)通過我市碳交易平臺(tái)購(gòu)買補(bǔ)足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。
納管單位可使用符合要求的國(guó)家核證自愿減排量(CCER)或上海碳普惠I類減排量(SHCERCIR1)進(jìn)行配額清繳，每噸CCER或SHCERCIR1相當(dāng)于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)是非水電類項(xiàng)目，2017年3月14日前已獲得國(guó)家備案的核證自愿減排量，不再用于我市試點(diǎn)碳市場(chǎng)抵銷配額清繳。CCER和SHCERCIR1使用的總比例不得超過企業(yè)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2025年度碳排放量的5%。
五、有關(guān)情況說明
納管單位應(yīng)及時(shí)開通上海市碳排放配額賬戶和上海市碳排放交易賬戶。
納管單位納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)清繳履約范圍的部分，不再納入我市試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額分配邊界。
按歷史排放法分配的納管單位，若有2023-2025年投產(chǎn)運(yùn)行且年碳排放量達(dá)到2萬噸及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，該納管單位須清繳的配額量不包含該部分碳排放量。
納管單位發(fā)生解散、注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出我市等情況的，應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告情況。經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)不納入履約年度配額管理的，納管單位應(yīng)交還履約年度已發(fā)放的預(yù)分配配額。納管單位未能及時(shí)交還足量配額的，由上海市碳排放配額登記管理機(jī)構(gòu)協(xié)助收回。
納管單位因經(jīng)營(yíng)狀況等因素導(dǎo)致全廠年內(nèi)存在非正常生產(chǎn)的情況時(shí)，參照下表調(diào)整配額分配。
納管單位存在上述配額收回或者暫時(shí)不予分配配額情況的，在后續(xù)年度中，配額分配不取此年數(shù)據(jù)。納管單位仍須按規(guī)定報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對(duì)其開展配額分配。
2. 直接發(fā)放配額比例
