十電企脫硫作弊再“領(lǐng)”5億罰單
　　
　　發(fā)改委信息顯示，根據(jù)發(fā)改委、環(huán)保部1月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展全國(guó)脫硫電價(jià)專項(xiàng)檢查的通知》精神，各地價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門對(duì)全國(guó)所有燃煤發(fā)電企業(yè)2013年度脫硫店家執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，部分燃煤發(fā)電企業(yè)存在擅自停運(yùn)發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問(wèn)題。
　　
　　7月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《部分燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施未正常運(yùn)行被嚴(yán)厲處罰》，包括山西陽(yáng)城發(fā)電有限公司、內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限公司、包頭東華熱電有限公司等10家脫硫“偷懶”的燃煤電企收到罰單，共計(jì)5.19億元，大罰單開(kāi)向了大唐集團(tuán)參股子公司陽(yáng)城，金額高達(dá)1.25億元。
　　
　　相比上一次環(huán)保部開(kāi)出的“史上大罰單來(lái)看”，本次發(fā)改委的處罰金額更高，而且前后相隔僅一個(gè)月。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，電企脫硫問(wèn)題由來(lái)已久，從目前國(guó)家相關(guān)部委的追繳、處罰力度來(lái)看，在脫硫問(wèn)題的監(jiān)管上的確有進(jìn)步。不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，單靠一次次處罰應(yīng)該是不夠的，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，置于公眾監(jiān)督之下，才能產(chǎn)生效果。
　　
　　處罰企業(yè)拿了補(bǔ)貼不干活
　　
　　大范圍的霧霾天氣、大氣污染，已成為影響公眾生活的心肺之患。目前我國(guó)大氣污染物主要來(lái)自于工業(yè)端排放。二氧化硫是主要大氣污染物之一，火力發(fā)電企業(yè)則是我國(guó)工業(yè)二氧化硫廢氣的主要來(lái)源。據(jù)估算，電力行業(yè)有關(guān)排放占比超過(guò)四成。為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)減少污染物排放，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部此前聯(lián)合制定了有關(guān)監(jiān)管辦法，要求燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施。為了鼓勵(lì)電廠減排，發(fā)改委使用價(jià)格杠桿，希望其可以發(fā)揮激勵(lì)和約束作用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安裝脫硫裝置并投入運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)可加價(jià)1.5分錢。
　　
　　然而，國(guó)家制定的環(huán)保電價(jià)制度，卻成為許多發(fā)電企業(yè)獲得不法利益的溫床。脫硫等環(huán)保裝置無(wú)論是建設(shè)還是運(yùn)行，都需要較大資金投入。目前電廠等排污企業(yè)享受的電價(jià)補(bǔ)貼，基本可以覆蓋其脫硫成本，但是許多企業(yè)拿了國(guó)家的脫硫補(bǔ)貼卻不運(yùn)行脫硫設(shè)備。
　　
　　處罰在于“以儆效尤”
　　
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春介紹，近十年來(lái)，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，燃煤發(fā)電企業(yè)上馬脫硫設(shè)施動(dòng)作較快，但是，很多企業(yè)設(shè)施卻未有效運(yùn)行，需要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，雖然發(fā)改委運(yùn)用的是行政處罰，但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這可以看成是市場(chǎng)行為。相關(guān)部門運(yùn)用補(bǔ)貼政策來(lái)促進(jìn)煤電企業(yè)進(jìn)行脫硫作業(yè)，這就相當(dāng)于政府部門與企業(yè)簽訂了一份“合同”，企業(yè)在履行這份“合同”的時(shí)候出現(xiàn)了違約行為，政府部門要求企業(yè)將未按“合同”要求履約的那部分資金退還并支付“違約金”，這就是一種市場(chǎng)行為，也是企業(yè)間合同違約時(shí)常見(jiàn)的處理方式。
　　
　　煤電企業(yè)脫硫問(wèn)題由來(lái)已久，國(guó)家這種調(diào)控手段，是否真能起到作用。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委要求各地價(jià)格主管部門下一步要繼續(xù)采取有力措施，突出檢查重點(diǎn)，督促發(fā)電企業(yè)提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果，切實(shí)減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時(shí)要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，繼續(xù)加大處罰力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的價(jià)格違法案件，要通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。
　　
　　環(huán)保專家表示，國(guó)家這種調(diào)控手段，能起到以儆效尤的作用，其他電廠不想惹禍上身也開(kāi)始積極整改，但是如何保證電廠環(huán)保的持久性才是根本，脫硫設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不能三天打漁兩天曬網(wǎng)。“煤電企業(yè)目前主要還處于虧損，負(fù)荷運(yùn)行達(dá)不到70%以上，根本沒(méi)有盈利。負(fù)荷運(yùn)行成本本來(lái)很高，利潤(rùn)很低，在目前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，再加環(huán)保設(shè)備，成本會(huì)更高。使用脫硫設(shè)備，在運(yùn)行當(dāng)中也會(huì)增加負(fù)荷，運(yùn)營(yíng)的成本相應(yīng)地又會(huì)增加。這是一個(gè)很大的矛盾。”全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作委員會(huì)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心沈新榕主任表示。
　　
　　由此可以看出，政府運(yùn)用行政手段一次次開(kāi)出的罰單，并不能治整個(gè)行業(yè)現(xiàn)在存在的根本問(wèn)題，關(guān)鍵還要看企業(yè)。罰單與成本之間的權(quán)衡是企業(yè)做出違法行為的依據(jù)，只有當(dāng)罰單遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本才會(huì)讓企業(yè)不再愿意冒險(xiǎn)做違法排污的事情，政府只有不斷加大處罰力度，并且加強(qiáng)檢查頻率，才能讓企業(yè)放棄鋌而走險(xiǎn)。
　　
　　破釜沉舟 治污亟需落實(shí)行動(dòng)
　　
　　環(huán)保乃是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的難題，也是億萬(wàn)國(guó)人高度重視的民生問(wèn)題，如今環(huán)境污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，各地頻頻爆發(fā)環(huán)保事件，凸顯環(huán)境保護(hù)工作的重要性。治理污染不能僅僅停留于口頭上，還要落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。今年以來(lái)，政府密集出臺(tái)了多個(gè)污染防治方案和考核辦法，對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染等展開(kāi)全面治理行動(dòng)，彰顯政府的決心和意志。
　　
　　環(huán)保部和發(fā)改委頻頻開(kāi)出“史上大罰單”的目的為了顯示治理污染的決心，因此對(duì)于這種“以罰效尤”的做法，即便有些令人不太滿意，但還是應(yīng)給予掌聲鼓勵(lì)，希望其能再接再厲，將治理污染的政策繼續(xù)貫徹下去。要拿出破釜沉舟的勇氣，不畏懼任何壓力，對(duì)涉案企業(yè)毫不留情，罰單金額還可以更大些。
　　
　　污染企業(yè)獲利豐厚，違法成本卻很低，是我國(guó)環(huán)境狀況不斷惡化的重要原因。目前對(duì)排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度有所加強(qiáng)，但還遠(yuǎn)沒(méi)有到讓不法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)的地步。同時(shí)，目前環(huán)境違法行為的后果通常僅僅是當(dāng)事企業(yè)被罰款，卻幾乎沒(méi)有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人被追究法律責(zé)任。今年4月，修訂后的環(huán)保法獲得通過(guò)并將于明年施行，新環(huán)保法規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。新環(huán)保法中有關(guān)刑責(zé)的規(guī)定，亟待相關(guān)法規(guī)或司法解釋具體落實(shí)。如果偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、毀壞環(huán)保設(shè)施等不法行為的當(dāng)事人會(huì)被追究刑事責(zé)任，相信其震懾作用要遠(yuǎn)大于對(duì)企業(yè)的億元罰單。