導(dǎo)讀：從環(huán)保工業(yè)市場開放，到后來的特許經(jīng)營，發(fā)展到現(xiàn)在的第三方治理，環(huán)保領(lǐng)域正在逐步走向精細(xì)化。無論是財政部的PPP模式、發(fā)改委的第三方服務(wù)、環(huán)保部的第三方專業(yè)治理，還是住建部的特許經(jīng)營，政府與企業(yè)之間的合作模式已深入到更深層次。

　　

　　環(huán)境第三方治理模式受捧 企業(yè)亟需注意防范風(fēng)險

　　
　　多部委推環(huán)境“第三方治理”模式
　　
　　污染第三方治理，正在得到國內(nèi)政策層的認(rèn)同。此前，坊間有關(guān)國家發(fā)改委正在進(jìn)行第三方治理政策設(shè)計的傳聞，被資環(huán)司副司長馬榮證實。日前，她在出席“2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”時表示，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計年內(nèi)完成。
　　
　　對于當(dāng)前的環(huán)境問題，馬榮認(rèn)為，近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所受到的環(huán)境約束日益凸顯，環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，環(huán)境惡化的趨勢短期內(nèi)還難以根本扭轉(zhuǎn)。因此，無論是從短期政策還是長期規(guī)劃而言，環(huán)保依然是回避不開的重點話題。
　　
　　馬榮表示，國家下一步將繼續(xù)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善財稅、金融等政策。同時，將繼續(xù)加快環(huán)境改革制度的建設(shè)，目前由發(fā)改委牽頭，正在研究制定第三方治理的改革措施。作為批中央重大改革措施，預(yù)計今年內(nèi)將完成該項工作。
　　
　　在環(huán)保領(lǐng)域，政府應(yīng)該做什么？環(huán)保部科技司副司長胥樹凡認(rèn)為，環(huán)保企業(yè)其實并不需要政府給予多少財政資金的支持，關(guān)鍵是要建立一個公平、競爭的市場環(huán)境。事實上，第三方治理正是政府推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理升級的雙贏之道。在國務(wù)院今年發(fā)布的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中要求，在今明兩年，完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，在污染減排重點領(lǐng)域推行第三方治理。
　　
　　在今年“兩會”上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會就曾針對“環(huán)境污染第三方治理”提交提案，建議推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的建議、市政公用事業(yè)PPP機(jī)制進(jìn)展及建議等內(nèi)容。值得注意的是，近年來，包括財政部、住建部、環(huán)保部等多個部委也都在積極推動第三方服務(wù)的新模式。一位專家在上述論壇上稱，無論是發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務(wù)政策的推行做各種準(zhǔn)備，是近年改革的重點。
　　
　　環(huán)保企業(yè)要注意防范的風(fēng)險
　　
　　財政部力推PPP模式，環(huán)保部起草政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，發(fā)改委研究制定第三方治理的改革措施……PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何關(guān)系？在財政部財政科學(xué)研究所所長賈康看來，PPP可以把民間資本引入過去只有政府才能做的領(lǐng)域里，如公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施等，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)恰好是其中之一。這樣一來，環(huán)保企業(yè)生存和發(fā)展的空間得以打開，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來很好的機(jī)遇。
　　
　　但基層環(huán)保部門和排污企業(yè)對此則仍有顧慮。從企業(yè)角度，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心服務(wù)外包價格會更高，也擔(dān)心一旦發(fā)生問題甚至是出了事故，責(zé)任如何界定。而基層環(huán)保部門的擔(dān)憂也主要集中在此。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，排污企業(yè)通過簽訂服務(wù)合同將污染治理委托給環(huán)境服務(wù)公司。但治理工作交出去了，是否意味著排污企業(yè)的治污法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到了環(huán)境服務(wù)公司，這個問題還需要在法律層面上加以解決。“如果已經(jīng)采用了第三方治理，且生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格履行合同，但出了問題仍要承擔(dān)相關(guān)違法排污責(zé)任，那么生產(chǎn)企業(yè)對第三方治理的積極性將大為降低。”
　　
　　業(yè)內(nèi)的建議是由過去的“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”調(diào)整為“誰排放，誰負(fù)責(zé)。”“需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整責(zé)任主體的前提是排污企業(yè)嚴(yán)格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項條款，如果排放未達(dá)標(biāo)的根源是排污企業(yè)違反合同條款，則法律責(zé)任仍屬排污企業(yè)。”駱建華說。
　　
　　今年以來，環(huán)境商會多次向有關(guān)部門提交關(guān)于推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理的建議。而據(jù)了解，這份建議已經(jīng)相當(dāng)完整，從此前的以理念呼吁、優(yōu)勢宣傳為主，已經(jīng)完善為模式推行的基本思路、流程、推動障礙和建議等，同時對國內(nèi)先行經(jīng)驗和問題進(jìn)行了初步總結(jié)。
　　
　　企業(yè)冷對“政策熱”
　　
　　一系列環(huán)保政策密集襲來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形勢一片大好時，環(huán)保企業(yè)似乎迎來了春天。然而，企業(yè)反應(yīng)卻出奇的平靜。
　　
　　蘇伊士環(huán)境集團(tuán)中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華卻頗感奇怪。她說，10年之前她就講過PPP，但大家聽了也沒覺得怎么樣。今天突然間財政部、發(fā)改委開始提了，于是各個方面就都在做。而第三方治理，國外其實一直都是這樣做的，但中國則不是，比如中石油、中石化都有自己的環(huán)保企業(yè)，子公司做母公司的業(yè)務(wù)，結(jié)果使得政府難以監(jiān)管，治理質(zhì)量也很難保證。
　　
　　國電清新董事長張開元也對這種“偽第三方治理”深有體會。他說，脫硫領(lǐng)域是第三方治理的先行者，早在2008年就開始了，這方面國電清新受益匪淺，但也遇到了一些困難，主要是排污企業(yè)不愿意開放市場。他們認(rèn)為有利可圖的，會當(dāng)成一個利潤來源，交給自己的子公司做；他們認(rèn)為做起來會虧本的，才拿出來給第三方公司做。張開元甚至曾向發(fā)改委建議，脫硫脫硝的補(bǔ)貼力度不要再加大了。因為如果補(bǔ)貼力度繼續(xù)加大，所有的治理項目都變成了盈利項目，污染企業(yè)就更不愿意拿出來了，市場就變沒了。
　　
　　而且，在中國，第三方治理項目還存在風(fēng)險。孫明華表示，在很多園區(qū)，環(huán)境企業(yè)都是作為批企業(yè)被引進(jìn)的，然后再當(dāng)做招商引資的優(yōu)惠條件吸引其他企業(yè)。但如果這個園區(qū)發(fā)展不起來，或者園區(qū)為了吸引其他企業(yè)犧牲環(huán)保企業(yè)的利益，環(huán)保企業(yè)的前期投資就會出現(xiàn)很大風(fēng)險。另外，環(huán)保企業(yè)還要對整個園區(qū)的環(huán)境承擔(dān)責(zé)任，隨著國家監(jiān)管越來越嚴(yán)，這方面的法律風(fēng)險也在逐漸加大。
　　
　　此外，碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成表示，中國的環(huán)保企業(yè)有兩個枷鎖：一是價格，之所以多年來供水的安全形勢越來越糟，并不是說供水企業(yè)沒有能力解決這個問題，而是水價太低了，束縛了企業(yè)的服務(wù)水平；二是標(biāo)準(zhǔn)，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新服務(wù)，“過去我們覺得空氣形勢不錯，因為那時候只有PM10，美國人搞了PM2.5，我們才知道了霧霾。”戴日成說。戴日成認(rèn)為，如果這兩個枷鎖不打開，僅憑PPP模式和第三方治理，環(huán)保企業(yè)還是做不大。