【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】年年喊，時(shí)時(shí)喊，“垃圾分類”這件小事卻無(wú)論如何也走不出“屢試屢敗，屢敗屢試”的怪圈。今年“兩會(huì)”中，普遍實(shí)行垃圾分類制度被寫(xiě)入政府工作部署中，展現(xiàn)了國(guó)家在推動(dòng)垃圾分類工作上的決心和信心。

混埋混燒何時(shí)休止？ 垃圾分類時(shí)不我待

 

　　二十多年來(lái)，垃圾分類在我國(guó)一直是以“試點(diǎn)”或“社會(huì)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)”的形式開(kāi)展的，垃圾分類的聲音在某些城市喊得震天響，以致關(guān)于垃圾分類的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)到處都是。后來(lái)有的城市還出臺(tái)政府文件，提出垃圾分類的政策精神，有的城市還把垃圾分類以地方法規(guī)的形式加以推行，但終“屢試屢敗，屢敗屢試”成為我國(guó)垃圾分類基本特征。
 

　　盡管2014年我國(guó)終于從國(guó)家層面把垃圾分類列入環(huán)保法，明確規(guī)定推動(dòng)垃圾分類作為各級(jí)地方政府的職責(zé)和工作，居民要依法分類投放垃圾，更有近期在國(guó)家相關(guān)會(huì)議上，“垃圾分類”次出現(xiàn)在習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的基本民生重要工作內(nèi)容的講話里，但垃圾分類在我國(guó)仍然擺脫不了“屢試屢敗，屢敗屢試”命運(yùn)。究其原因，是垃圾混埋混燒體制利益格局、機(jī)制僵化，以及社會(huì)諸多不利因素對(duì)推動(dòng)垃圾分類有著巨大的阻礙。今年的“兩會(huì)”，普遍實(shí)行垃圾分類制度被寫(xiě)入政府工作的部署里，所以，展望未來(lái)，我們完全有理由相信，垃圾分類一定會(huì)得到全面推行的！
 

　　垃圾混埋混燒體制的形成就是對(duì)垃圾分類的否定
 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了以垃圾清掃、收集和處理為主要業(yè)務(wù)的公共環(huán)衛(wèi)行業(yè)和區(qū)域(含家庭)保潔行業(yè)。伴隨著環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)，垃圾分類的早期形式也出現(xiàn)了，表現(xiàn)為家庭居民、保潔工人和拾荒者廢品收儲(chǔ)和出售，以及廢品收購(gòu)行業(yè)興起。當(dāng)垃圾的量增長(zhǎng)到社會(huì)必須對(duì)垃圾進(jìn)行特殊處理的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候只要賦予環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)垃圾無(wú)害化處理的職責(zé)，環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)自然會(huì)把垃圾資源化當(dāng)作垃圾無(wú)害化處理的主要形式，垃圾處理自然會(huì)沿著垃圾清掃(分類投放)——分類收集——分類利用(分類處理)的邏輯方向發(fā)展起來(lái)。然而，在我國(guó)，當(dāng)一項(xiàng)需要國(guó)家投入資金支持管理的新興事業(yè)興起時(shí)，決策者不會(huì)從成本低化，而是習(xí)慣于不惜花費(fèi)國(guó)家財(cái)政巨額資金開(kāi)辟新的事業(yè)門類，成立新的事業(yè)部門或機(jī)構(gòu)，設(shè)置行業(yè)管理壁壘。于是“垃圾填埋”和后來(lái)的“垃圾焚燒”成為垃圾處理的主要方式，并且與垃圾清掃收集業(yè)務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，形成一個(gè)以“垃圾混埋和混燒”為基本內(nèi)容的垃圾處理體制利益格局和既得利益集團(tuán)。垃圾分類作為一種早期的垃圾處理形式，勢(shì)必與垃圾混埋和混燒業(yè)務(wù)相對(duì)立，自然得不到處在體制之內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的支持。
 

　　推動(dòng)垃圾分類沒(méi)有明確的責(zé)任主體和監(jiān)管主體
 

　　在這樣的背景下垃圾分類即垃圾分類資源化無(wú)害化處理自然是先天不足，加上強(qiáng)大的垃圾混埋和混燒體制利益格局，要想推動(dòng)垃圾分類是不可能的。事實(shí)上也是如此，如推動(dòng)垃圾分類沒(méi)有明確的責(zé)任主體和監(jiān)管主體，所以垃圾分類“屢試屢敗，屢敗屢試”在我國(guó)沒(méi)有那個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體承擔(dān)責(zé)任。
 

　　對(duì)于我國(guó)垃圾分類屢屢失敗的原因，政府、部門、企業(yè)、社會(huì)、專家、學(xué)者，各路人馬紛紛發(fā)表高見(jiàn)，總結(jié)出“垃圾分類很復(fù)雜，需要多部門聯(lián)合配合，需要公民素質(zhì)的提高和參與，需要制定地方法律規(guī)章，需要政府財(cái)政保障”。后把垃圾分類失敗的原因歸結(jié)為“我國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)低下”， 后不了了之。只追究原因并把原因歸咎于公民的素質(zhì)和意識(shí)，就是為了不追究垃圾分類失敗的責(zé)任。在推動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)或活動(dòng)的過(guò)程中，相關(guān)部門互相掣肘，不能協(xié)調(diào)一致，居然成為堂而皇之、理所當(dāng)然的理由，十幾年如一日毫無(wú)改觀，如此體制的劣性和慣性可見(jiàn)一斑。
 

　　環(huán)保法關(guān)于垃圾分類條款的局限性
 

　　環(huán)保法關(guān)于垃圾分類的法律條款并非硬性規(guī)定，這給大多數(shù)城市不愿意推動(dòng)垃圾分類或不以為然的“屢屢失敗”埋下了口實(shí)，這是法律的遺憾或缺陷。
 

　　無(wú)論法律或行政法規(guī)，都沒(méi)有界定垃圾混埋或混燒就是兩種無(wú)可奈何的、因而也是危害環(huán)境的、是必須加以逐步減少直至取消的垃圾處理方式。因?yàn)闆](méi)有這樣的規(guī)定，所以垃圾混埋混燒就以“衛(wèi)生填埋和無(wú)害化焚燒”的合法名義被加以大肆推行。即使垃圾危機(jī)已到了非常嚴(yán)峻的地步，決策者仍然不愿意實(shí)行“垃圾填埋或垃圾焚燒必須在垃圾充分分類回收利用的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行填埋或焚燒”或“垃圾分類、垃圾填埋、垃圾焚燒幾條腿走路”的方針。現(xiàn)如今，國(guó)外紛紛減少或停止垃圾焚燒(發(fā)電)，我國(guó)垃圾混燒(發(fā)電)卻發(fā)展迅猛。可見(jiàn)，垃圾混埋混燒體制利益格局、機(jī)制慣性有多頑固和對(duì)垃圾分類有多阻礙！
 

　　體制內(nèi)推動(dòng)的垃圾分類失敗早在意料之中
 

　　在強(qiáng)大的混埋混燒體制機(jī)制下垃圾分類屢屢失敗還表現(xiàn)在，不可能產(chǎn)生正確可行有效的垃圾分類措施方法，如有的城市的“積分制”、“指導(dǎo)員”、單純發(fā)動(dòng)家庭居民、無(wú)視忽視甚至排斥環(huán)衛(wèi)保潔工人參與分類等等，所有這些失敗的措施方法和實(shí)施就是決策者在外部壓力下做做樣子而已，失敗早在意料之中，目的還是為了維護(hù)垃圾混埋混燒。