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潤(rùn)和環(huán)保
之前，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)曾在一些文章中分析過，對(duì)于很多焚燒企業(yè)來說，面臨建設(shè)逐步到頂，處置逐步多元背景，一個(gè)破局方式就是“協(xié)同焚燒”。而今年以來，生活垃圾焚燒廠協(xié)同工業(yè)垃圾焚燒也更多地受到行業(yè)關(guān)注，浙江、上海、廣東等地陸續(xù)出臺(tái)一般工業(yè)固廢協(xié)同生活垃圾處置的政策文件，生活垃圾與一般工業(yè)固廢協(xié)同焚燒的趨勢(shì)愈加明顯，市場(chǎng)也在逐步規(guī)范。今年7月，中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾在E20做客時(shí)，也專門談過這個(gè)話題，這里特別整理如下，供大家參考交流。
01 國內(nèi)垃圾處理市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和，工業(yè)垃圾處理市場(chǎng)還有很大空間
徐海云介紹，無論是在中國臺(tái)灣，還是歐洲發(fā)達(dá)國家，一般工業(yè)垃圾主要都是與生活垃圾協(xié)同處置。除了危險(xiǎn)廢物，大家不可能為了一般工業(yè)垃圾專門單獨(dú)建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒廠。如在德國，甚至有一部分危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療垃圾，也都是盡可能地與生活垃圾協(xié)同焚燒。相比單獨(dú)建設(shè)，這樣的協(xié)同焚燒才能創(chuàng)造最好的效益。
這十多年間，人均垃圾焚燒量及所占垃圾總量的比例呈整體增長(zhǎng)趨勢(shì)。
據(jù)報(bào)道，2020年，垃圾焚燒年歐洲的垃圾焚燒量大概是1億噸左右，其中6000萬噸左右是生活垃圾，其余的40%基本都是工商業(yè)垃圾。根據(jù)歐盟發(fā)展規(guī)劃，到2035年，除了可回收垃圾之外，歐洲也計(jì)劃實(shí)現(xiàn)一般垃圾零填埋，同時(shí)工業(yè)垃圾和生活垃圾爭(zhēng)取各占垃圾焚燒總量的一半，如下圖。
而實(shí)際上，現(xiàn)在一些歐洲國家，如波蘭，還是以垃圾填埋為主。也就是說，未來，歐洲包括工業(yè)垃圾在內(nèi)的垃圾的焚燒量還將會(huì)繼續(xù)增加。
歐洲作為世界發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)垃圾的焚燒量才占到了垃圾焚燒總量的40%，我國作為發(fā)展中國家，又是工業(yè)制造大國，如按歐洲的比例作為比照，垃圾焚燒廠需要吃掉的垃圾量還未飽和，可處理的工業(yè)垃圾的量還有很大的增長(zhǎng)空間。
02 制度壁壘逐步松動(dòng)。工業(yè)垃圾協(xié)同處置為大勢(shì)所趨
下圖是2021年，浙江和河北兩省上報(bào)給住建部和國家發(fā)改委的垃圾焚燒數(shù)據(jù)，可以看到二者之間有很大的差距，而二者的差距其實(shí)主要就是協(xié)同焚燒的工業(yè)垃圾的數(shù)量。
造成這種差異，主要因?yàn)樵谖覈煌謱俨煌块T管理：如生活垃圾一般由住建部門管理，工業(yè)固廢則由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門管理，農(nóng)業(yè)固廢由農(nóng)業(yè)部門管理等，生態(tài)環(huán)境部雖然總體負(fù)責(zé)但具體管理缺乏統(tǒng)籌。
生態(tài)環(huán)境遵循的核心原則是“誰污染誰治理”，也就是說，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的垃圾需要工業(yè)企業(yè)自己處理。但一般治理的工業(yè)企業(yè)沒有專門的處理廠，沒有辦法單獨(dú)進(jìn)行處理。同時(shí)因?yàn)楣I(yè)固廢成分復(fù)雜，還有一些可能要?dú)w入危險(xiǎn)廢物，所以根據(jù)相關(guān)的環(huán)保政策，工業(yè)垃圾不能進(jìn)入生活垃圾焚燒廠進(jìn)行處理。在早先的一些生活垃圾處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里，一般工業(yè)垃圾也被定義為不可接受垃圾。在徐海云的記憶里，浙江一垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)就曾經(jīng)因?yàn)榻邮展I(yè)垃圾焚燒，被一些環(huán)保組織告到了生態(tài)環(huán)境部。
在徐海云看來，工業(yè)垃圾不能進(jìn)入生活垃圾焚燒廠處理，本身在邏輯上就存在問題。比如我們穿的鞋子歸屬于生活垃圾，但做鞋的邊角廢料卻屬于工業(yè)垃圾。同樣的材料和成分，因?yàn)橹谱髁鞒滩煌惚环殖闪瞬煌悇e的垃圾。這不僅違反邏輯，也違背常識(shí)。此外，沒有專門的工業(yè)垃圾焚燒廠，就算做鞋的邊角料被歸類進(jìn)了工業(yè)垃圾，又讓企業(yè)到哪里去燒?
對(duì)于工業(yè)企業(yè)來說，工業(yè)垃圾沒有合適的去處，也不能長(zhǎng)時(shí)間地堆放，就成為兩難的問題。
徐海云認(rèn)為，工業(yè)固廢不能進(jìn)入生活垃圾處理廠協(xié)同處理，是我國條塊分割管理的原因和結(jié)果。所以，在他看來，工業(yè)垃圾協(xié)同焚燒，必須從國家層面，促進(jìn)部門間的協(xié)同。從效率的角度，則不僅需要不同類別的垃圾協(xié)同焚燒，不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的廢物也最好能協(xié)同處置。
03 協(xié)同清單繼續(xù)完善，市場(chǎng)需更科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制
隨著工業(yè)不斷發(fā)展，以及環(huán)保政策的不斷完善，這些年，國家在此的政策也開始逐步松動(dòng)，一些地方在政策和實(shí)踐上也都有所突破。比如今年，就有浙江、上海、廣東等地出臺(tái)了有關(guān)生活垃圾與一般工業(yè)固廢處置協(xié)同處置的政策，不僅明確鼓勵(lì)生活垃圾協(xié)同工業(yè)垃圾，而且公布了協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢的清單及負(fù)面清單等。
徐海云介紹，生活垃圾協(xié)同工業(yè)垃圾處置，最核心、最應(yīng)關(guān)注的其實(shí)是收費(fèi)制度——政策鼓勵(lì)協(xié)同，清單明確了什么可以協(xié)同，收費(fèi)制度解決的則是何處協(xié)同。
當(dāng)前的生活垃圾處理，主要是由地方政府財(cái)政支付，工業(yè)垃圾處理按由工業(yè)企業(yè)付費(fèi)。在徐海云看來，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定的費(fèi)用，但因?yàn)樯罾旧碛胸?cái)政支付，工業(yè)企業(yè)支付的費(fèi)用其實(shí)并沒有達(dá)到市場(chǎng)應(yīng)支付的價(jià)格。從這個(gè)角度來說，其實(shí)工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾處理廠，其實(shí)是占了全體納稅人支撐的政府支付的便宜。
比如媒體報(bào)道的中國臺(tái)灣1995-2021年間的垃圾焚燒量變化，中國臺(tái)灣家庭垃圾的焚燒量差不多占了垃圾進(jìn)場(chǎng)焚總量的一半，另外一半主要為事業(yè)廢棄物。在收費(fèi)方面，中國臺(tái)灣事業(yè)廢棄物的處理費(fèi)是居民生活垃圾處理費(fèi)的兩倍多，前者收費(fèi)約為2000臺(tái)幣/噸，后者則是4000-5000臺(tái)幣/噸，也因此，事業(yè)廢棄物處理收費(fèi)成為中國臺(tái)灣垃圾焚燒廠主要的營(yíng)收來源。
因?yàn)椋旌Ｔ普J(rèn)為，正如前面所述，只有科學(xué)合理的收費(fèi)制度，才能讓生活垃圾處理廠更有動(dòng)力接納一般工業(yè)固廢，也才能更好地提高垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。而收費(fèi)制度最關(guān)鍵的是，需要有一些頂層的設(shè)計(jì)，比如：比如對(duì)于一般工業(yè)垃圾來說，什么樣品質(zhì)的垃圾該收多少錢，如何核查和監(jiān)控，等等。只有這些明晰了，有了公開透明合理的價(jià)格機(jī)制，工業(yè)企業(yè)和焚燒企業(yè)才可以相對(duì)明確地進(jìn)行雙向選擇。特別是工業(yè)企業(yè)如果覺得價(jià)格高，也可以方便地找到符合自己需求的處理廠。
目前，國家在此并沒有一個(gè)統(tǒng)一的政策，主要還是由各地自行規(guī)定，而地方也多是將定價(jià)權(quán)給到企業(yè)。比如2020年時(shí)，廣東省生態(tài)環(huán)境局就曾在回復(fù)廣東市政協(xié)委員《關(guān)于對(duì)工業(yè)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)，解決偷倒工業(yè)垃圾問題的提案》時(shí)透露，根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄(2018年版)》精神，工業(yè)垃圾處理收費(fèi)不屬政府定價(jià)范圍，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。廣州將通過正確引導(dǎo)企業(yè)開展源頭減量、積極搭建資源化利用合作平臺(tái)和不斷強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合等方式，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，逐步解決工業(yè)垃圾收運(yùn)處置問題。
可以看見，廣東的政策其實(shí)明確了工業(yè)垃圾協(xié)同處置屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理范疇，就是需要焚燒廠和工業(yè)企業(yè)自行議價(jià)。這對(duì)于前有垃圾生產(chǎn)，后有環(huán)保監(jiān)管的工業(yè)企業(yè)來說，是否會(huì)顯得有一些不公平呢?國家是否需要出臺(tái)有關(guān)工業(yè)垃圾收費(fèi)的統(tǒng)一文件?這些可能也都是需要一起討論的問題。(注：原文有刪改)
原標(biāo)題：徐海云：生活垃圾協(xié)同工業(yè)固廢焚燒是趨勢(shì) 建立合理的收費(fèi)制度是核心
