【中國環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】光大、杭州錦江集團(tuán)、康恒環(huán)境、中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、首創(chuàng)環(huán)境、天楹股份、恩菲工程、盛運環(huán)保、美欣達(dá)集團(tuán)、綠色動力、永清環(huán)保、泰達(dá)環(huán)保、華西能源、啟迪桑德、旺能環(huán)保、云南水務(wù)、大同富喬……這些垃圾發(fā)電企業(yè)為何扎堆涌入“清掃保潔或垃圾收運領(lǐng)域”？
 

　　垃圾發(fā)電企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，原本只靠發(fā)電并網(wǎng)收入和政府補貼收入為主的焚燒發(fā)電企業(yè)，快速搶占縣級城市和農(nóng)村市場的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目市場，形成了以焚燒發(fā)電優(yōu)勢帶動垃圾清掃保潔、垃圾清運一體化市場的新格局……垃圾發(fā)電+環(huán)衛(wèi)一體化，商業(yè)模式由此發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，促使垃圾發(fā)電行業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期……
 

　　就從中冶集團(tuán)旗下中國恩菲工程技術(shù)有限公司中標(biāo)“金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目”說起。項目內(nèi)容為：建設(shè)一座500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目和金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)，中標(biāo)單價為255.00元/噸，總投資約4.2億元，特許經(jīng)營期為30年。項目具體內(nèi)容如下：
 

　　1、金沙縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址在貴州省金沙縣安洛鄉(xiāng)黃家寨附近，占地約80畝，設(shè)備采用先進(jìn)成熟的爐排爐垃圾焚燒生產(chǎn)技術(shù)，采用中溫中壓余熱鍋爐(395℃，3.8MPa)。尾氣處理采用國內(nèi)先進(jìn)、穩(wěn)定的帶SNCR的半干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵的工藝技術(shù)方法。環(huán)保指標(biāo)全面符合國家新排放標(biāo)準(zhǔn)，部分重點指標(biāo)優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理和資源化利用。
 

　　2、城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)采用環(huán)保深埋垃圾桶+吊裝式垃圾壓縮車收運方式，將做到城鎮(zhèn)、小區(qū)院落、公路沿線、村(社區(qū))、村民組全覆蓋，配套建設(shè)智能化運營管理平臺，實現(xiàn)收運工作智能化管理。
 

　　【分析】
 

　　資料顯示，參與“金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目”投標(biāo)的企業(yè)有“中國恩菲工程技術(shù)有限公司、中電新能源控股有限公司、綠色動力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司、華西能源工業(yè)股份有限公司、中國天楹股份有限公司、安徽盛運環(huán)保(集團(tuán))股份有限公司”等7家公司，其中前4家為大型央企(國企)，后3家為上市公司。那么對于一個500噸/天的“小項目”而言，為什么吸引了7家行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的佼佼者前來競標(biāo)呢？
 

　　一、生活垃圾處理市場由大中城市轉(zhuǎn)向縣城及農(nóng)村
 

　　自從1988年11月，深圳市引進(jìn)日本三菱公司焚燒發(fā)電技術(shù)和裝備在清水河建成了我國座大型現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠后，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國大中型城市廣泛建立了以垃圾焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處理方式，大中型城市的垃圾焚燒發(fā)電市場基本被瓜分完畢，市場已經(jīng)趨于飽和。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高，縣級城市和農(nóng)村的生活垃圾越來越多，填埋的處理方式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展。因此，縣城和農(nóng)村的生活垃圾處理顯得十分緊迫，這片尚處于空白的處女地于2016年下半年正在越來越多地被焚燒發(fā)電領(lǐng)域的巨頭企業(yè)所關(guān)注，并形成了2017年眾多焚燒發(fā)電企業(yè)進(jìn)軍縣城和農(nóng)村的垃圾處理市場趨勢，加速了市場份額的搶占與瓜分。
 

　　二、國家多項環(huán)保政策出臺促進(jìn)行業(yè)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展
 

　　“十三五”期間，國家出臺多項政策不斷推動環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60號)推出推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營。《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔2015〕29號)明確要求“城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應(yīng)實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運營，提高服務(wù)質(zhì)量”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見 》(國辦發(fā)〔2017〕17號)提出“理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題。”具體還包括推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。2017年7月1日出臺《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)更明確要求各級地方政府是污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作的責(zé)任主體，要逐級建立工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對相關(guān)工作的考核。
 

　　相關(guān)政策的出臺，尤其對于垃圾處理項目必須實行PPP模式,刺激了垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)大力整合市場資源、提升核心技術(shù)，通過資本、市場、技術(shù)等方面的提升，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向闊步邁進(jìn)。
 

　　三、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式給焚燒發(fā)電企業(yè)帶來新的增長動力
 

　　隨著國家推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式的發(fā)展，原本只靠發(fā)電并網(wǎng)收入和政府補貼收入為主的焚燒發(fā)電企業(yè)，快速搶占縣級城市和農(nóng)村市場的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目市場，形成了以焚燒發(fā)電優(yōu)勢帶動垃圾清掃保潔、垃圾清運一體化市場的新趨勢，“清掃保潔+垃圾清運+焚燒發(fā)電”一條龍服務(wù)的模式，給焚燒發(fā)電企業(yè)帶來了新的增長點，市場格局由此也變得越來越微妙。
 

　　【金沙模式】
 

　　金沙縣本次以“環(huán)保深埋桶+吊裝式垃圾車+智能化運維管理平臺+焚燒發(fā)電”的方式，將縣城和農(nóng)村的生活垃圾收運和處理全覆蓋，這本身就是一種創(chuàng)新，是國家實行PPP項目由政策到實踐的一種大膽嘗試。
 

　　從目前來看，采用“環(huán)保深埋桶+吊裝式垃圾車”這種直收直運的垃圾收集方式，與傳統(tǒng)的垃圾中轉(zhuǎn)站模式相比，投資效率提升，以5年-10年為階段性對比，投資減少40%以上；由于是直收直運，大大提高了垃圾收運效率，避免造成二次污染；采用環(huán)保深埋桶收集垃圾，可以做到每個村屯、小區(qū)、公園、公路沿線等覆蓋，使金沙縣垃圾收運做到無死角，無盲區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境治理的標(biāo)本兼治。
 

　　采用智能化運維管理平臺，可以實現(xiàn)“滿桶報警、自動規(guī)劃運輸路線”，使得吊裝式垃圾車避免跑冤枉路，節(jié)省油耗，提升收運效率。
 

　　原本金沙縣城區(qū)所有垃圾總量約為230噸/天，從垃圾量上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到焚燒發(fā)電的要求，那么將農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾全部收運之后，金沙縣的生活垃圾總量將可達(dá)到450噸/天，這樣就基本滿足了焚燒發(fā)電項目對于垃圾量的要求。
 

　　金沙縣對于生活垃圾收集、運輸和處理采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的項目運作模式，目前許多縣級政府也在調(diào)研、考察。時間不會很長，“金沙模式”在業(yè)內(nèi)的影響將得到彰顯，政府減少了投入，企業(yè)增加了收入，環(huán)境得到了恢復(fù)，人民增強了信心。今后行業(yè)市場必將形成以“金沙模式”為典范的中國縣城生活垃圾全面治理的發(fā)展趨勢。
 

　　原標(biāo)題：解讀環(huán)衛(wèi)一體化“金沙模式”，揭開垃圾發(fā)電企業(yè)涌入環(huán)衛(wèi)市場真相